發表在最新一期權威期刊《自然》(Nature)的社論< 2025年必定是全球金融規則改革之年>2025 must be the year when the rules of global finance are reformed>指出目前的國際金融架構是聯合國永續發展目標失敗的關鍵原因。在西班牙舉行的一次具有里程碑意義的會議必須在改革方面取得進展。(The current international financial architecture is a key reason that the UN Sustainable Development Goals are failing. A landmark conference in Spain must make progress in reforming it.)
2022 年，即可獲得完整數據的最新一年，世界在醫療保健方面的支出接近 10 兆美元。美國是迄今為止最大的單一支出國，佔總支出的 43%。另一方面，大約 75 個最貧窮國家的支出不到全球總額的 4%，而且許多國家不允許增加這筆金額。這是因為它們欠富裕國家巨額資金，而且貸款協議規定，償還債務必須優先於公共支出。
科學在環境高峰會的一年中陷入困境
這只是不平等如何融入世界金融體系的一個例子——債權人可以在沒有任何監督的情況下向一些最脆弱的國家製定貸款條款。然而，到2025年6月和7月，國際社會將有機會確保這種情況成為歷史。
全球金融機構領導人將在西班牙塞維利亞舉行高峰會，討論如何資助聯合國永續發展目標（SDG），其中SDG3是為了確保所有人的健康。根據總部位於瑞士日內瓦的聯合國貿易機構貿發會議的分析（參見go.nature.com/4iigk6c ） ，據估計，每年需要超過 2 兆美元才能實現永續發展目標。正如我們在 2024 年 12 月的社論（Nature 636、521-522；2024）中報道的那樣，目前提供的資金遠低於所需的資金。代表們應該竭盡全力確保塞維利亞會議成功。
今天的「國際金融架構」
今天的「國際金融架構」源自於 1944 年在新罕布夏州布雷頓森林舉行的聯合國貨幣和金融會議。這次會議創建了兩個全球貸款機構：為戰後重建提供資金的世界銀行和作為「最後貸款人」的國際貨幣基金組織（IMF）。
作為戰後最強大的國家，美國成為世界銀行和國際貨幣基金組織的最大股東，對關鍵政策決策擁有否決權。華盛頓特區被選為這兩個組織的總部，美元成為世界儲備貨幣——所有國家都用它來進行貿易和借貸。世界其他地區基本上都遵守這些規則。
經濟學家知道該體係有缺陷。例如，當央行提高利率以降低通貨膨脹時，可能會給借款人帶來更大的壓力，要求他們找到償還貸款所需的資金，從而使許多其他國家變得更加貧窮。這發生在 COVID-19 大流行期間和之後。情況變得更糟，因為許多貨幣兌美元也大幅貶值，部分原因是出口限制。
因此，當各國需要獲得大量額外融資來實現永續發展目標時，許多國家卻在努力維持償付能力。當他們參加氣候或生物多樣性會議時，幾乎沒有提供融資，債權國表示他們必須優先考慮國內的緊縮政策。
低收入和中等收入國家都在尋求替代路線
因此，許多低收入和中等收入國家都在尋求替代路線。例如，中國現在憑藉自身實力成為全球大型貸款人，獨立於國際貨幣基金組織和世界銀行，以優惠利率提供贈款和貸款。中國是亞洲基礎設施投資銀行的主要股東。它還與金磚國家集團的其他國家——包括巴西、俄羅斯、印度和南非——一起建立了另一個國際銀行，稱為新開發銀行。
新舊貸款機構之間缺乏正式協調，這也是塞維利亞會議必須優先考慮金融治理改革的原因之一。聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯希望為國際金融機構建立一個協調機構。貸款人需要受到監管機構的監督。世界上最大的貸方沒有這樣的系統或機構可以報告。當世界銀行或國際貨幣基金組織的團隊進入陷入債務困境的國家時，需要有一個“誠實的經紀人”，能夠有效地保護該國的利益並為該國發聲。
富裕國家將科學資助與永續發展目標結合起來
2008 年全球金融危機之後，監管機構意識到他們需要對正在發生的事情進行監督，從機構層面一直到整個金融體系。最大的機構仍然可以在沒有任何人向其董事會以外的人報告的情況下運作，這是沒有意義的。
會議的另一個優先事項必須確保負債國家不會因其無法控制的事情而受到懲罰，例如大流行引起的通貨膨脹、自然災害後必須進行重建或應對氣候變遷的影響。
決策必須始終以研究共識的證據為基礎。例如，有充分的證據表明，從長遠來看，最好是公共財政而非私人資本成為基礎設施的主要貢獻者（參見go.nature.com/49t6xey）。這是因為公共資源不需要像私人資源那樣規模或速度的投資回報。這對於需要時間建造或需要很長時間償還債權人的項目來說更好。
至關重要的是，塞維利亞會議必須在以往長期嘗試的基礎上，為永續發展目標籌集足夠的資金，並採取具體步驟進行治理改革。讓我們讓 2025 年國際金融能夠真正滿足最需要的人的需求，而不是利用他們的弱點。