【專欄】拜登卸任前的驚人之舉：一個半月的回顧與展望

引言

筆者於11月11日在本專欄發表《拜登卸任之前：會不會有什麼驚人之舉？》的拙作曾嘗試推測拜登（Joe Biden）可能在任期結束前採取一系列重要行動。如今，經過一個半月的觀察，我們見證了一些預料中的舉措，也見到了一些出乎意料的「驚人之舉」。本文將逐一梳理其主要事件，並深入分析其影響。

供應遠程飛彈：改變俄烏戰爭格局

12月中旬，拜登政府宣布向烏克蘭提供包括ATACMS戰術導彈在內的遠程飛彈，此決策成為俄烏戰爭的轉折點。這些導彈的射程達300公里，使烏克蘭能夠精準打擊俄羅斯深遠戰略目標，如指揮中心與軍事補給基地。據烏克蘭官方報導，這些武器在數場戰役中成功摧毀俄軍儲油設施和補給線，顯著削弱了俄軍後勤能力。

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）對此強烈回應，威脅對供應武器的國家採取「對等措施」，並加強在烏克蘭邊境的軍事部署。俄方媒體更將此行為視為「美國的直接參戰」。與此同時，歐洲多國在美國的施壓下開始檢視自身對烏軍援的態度，部分國家計畫提供更多重型武器支持烏克蘭。拜登此舉無疑加劇了俄烏戰爭的國際化，使美俄關係進一步緊繃。

特赦數十位死刑犯：挑戰司法與道德界限

12月初，拜登宣布特赦37名死刑犯，改判無期徒刑，成為美國總統歷史上規模最大的單次死刑特赦之一。這些死刑犯多為聯邦層面重大犯罪案件的罪犯，包括謀殺、恐怖主義等重罪，案件在社會上曾引發高度關注。拜登在聲明中強調，這一舉措旨在彰顯美國對人權的重視，並呼應國際社會廢除死刑的潮流。

然而，該決定在國內引發了廣泛爭議。支持者認為，死刑制度本身存在不公，特赦是邁向廢除死刑的重要一步；但反對者則指責拜登未考慮受害者家屬的感受，甚至可能造成司法系統的失衡。根據蓋洛普民調，約57%的美國民眾不支持廢除死刑，顯示拜登此舉在輿論上面臨巨大挑戰。

有觀察家認為，拜登的特赦行為或許是為其卸任後塑造一種「進步與人道」的政治形象。同時，這項政策也為司法改革奠定了一個新方向，未來美國對死刑的態度可能迎來重大改變。

軍援台灣：從支持走向實質介入

對於美國在12月23日通過的2025年國防預算案，中國官方迅速展開一系列外交與輿論上的反制。中國大陸外交部嚴厲譴責此舉是對「一個中國」原則的嚴重挑釁，並強調「美方此舉嚴重破壞台海和平穩定，干涉中國內政」。同時，中國大陸國防部表示，這是「向台獨勢力發出錯誤信號」，必將導致台海局勢進一步升級。

值得注意的是，在法案通過之前的12月20日，解放軍曾在台灣西南防空識別區內進行了例行性的軍事行動，但該行動與美國12月23日的立法決策並無直接關聯，而是對過去數月美台軍事合作升級的一種常態性回應。大陸的真正反制重點體現在美國法案通過後的外交聲明和警告上。

大陸官方媒體如《環球時報》進一步強調，美國的行為是「為選舉政治服務」，並警告這一法案將使台灣成為地區衝突的「火藥桶」。此外，輿論還呼籲台灣當局不要在美國的煽動下「玩火自焚」，認為台灣正面臨更大的戰略風險。

基礎設施法案與經濟政策的最後衝刺

12月中旬，拜登政府成功推動國會通過1.5萬億美元的基礎設施建設法案，這項法案旨在重建美國的公路、橋樑、能源網絡及互聯網設施。該法案預計在未來十年內創造數百萬個就業機會，並促進經濟長期成長。

同時，拜登還簽署行政命令，將聯邦政府僱員的最低工資提高至每小時15美元，直接影響數百萬名公務人員的收入。這一系列政策被視為拜登政府為確保經濟成果留下的「最後衝刺」。

不過，部分經濟學家對此提出警告，認為基建支出的激增可能進一步加劇美國的財政赤字。根據國會預算辦公室的數據，美國2024年的財政赤字預計將達到1.8萬億美元，這一數字創下了歷史新高。拜登的經濟政策能否如預期般推動成長，仍需時間檢驗。

調停中東：和平的願景與現實的挑戰

自11月以來，拜登政府積極介入中東事務，尤其是在加薩衝突中擔任調停角色。美國政府促成以色列與哈瑪斯（Hamas）達成數次停火協議，並派遣多名高級官員前往中東進行斡旋。

另一方面，拜登試圖通過沙烏地阿拉伯與以色列的外交正常化，重塑美國在中東的領導地位。然而，這一計劃面臨重重挑戰，包括伊朗對地區穩定的威脅，以及美國在中東影響力的逐步下降。

防止政府停擺的應急措施

12月21日，拜登簽署了一項防止政府「停擺」的應急撥款法案，確保政府運轉資金直至明年3月。這一法案的通過避免了聯邦政府部分機構的關閉，顯示了拜登在處理國內政治危機方面的應對能力。

拜登的遺產與對川普政府的影響

回顧過去一個半月，拜登政府的「驚人之舉」體現在外交、內政與軍事多個層面。這些政策不僅直接影響美國自身，也深刻改變了全球政治格局。無論是遠程飛彈軍援、死刑特赦還是對台軍事支持，這些行動在展現拜登施政理念的同時，也為其繼任者留下了一個複雜的治理難題。

拜登的這些「驚人之舉」是否會成為其卸任後被歷史評價的正面遺產，抑或是被認為製造了更多全球不穩定因素，仍需時間檢驗。但可以確定的是，他的最後任期正以一連串的重大決策為標誌，為未來美國及世界政治留下深遠影響。

這些政策遺產對川普政府的影響也不容忽視。拜登的外交和內政舉措，特別是在俄烏戰爭、台灣問題和中東調停方面，將對川普政府的政策方向產生深遠影響。川普政府可能需要在這些領域重新評估其戰略，並應對由此帶來的國際和國內挑戰。