【專欄】德國紅綠燈政府瓦解之警訊（德東系列之三宏觀篇）

前言

2024年秋天對德國來說，原是秋高氣爽、楓紅繽紛，但這一季卻顯的特別憂愁。9月德東三邦的選舉結果，讓德國感受到了一場政治地震，德東是震央，這場地震波及到柏林。外界好奇，只不過是德國16邦中的3邦，什麼樣的選舉結果，會影響到聯邦政府進入動盪期？接下來11月川普當選美國總統，政經充滿變數之際，歐盟的安定主力德國，由三黨組成的紅綠燈聯合政府，（註：因各自的代表顏色分別為紅綠黃），竟戲劇性瓦解了，德國政壇進入不確定階段，究竟為何破滅？過往也曾提前解散嗎？再來，原本2025年秋天才要舉行全國性大選，隨著紅綠燈的熄燈號，12月16號蕭茲總理信任案未過，解散國會提前到2月23號決戰，蕭茲的盤算是什麼？極右派「德國另類選擇黨」（以下 簡稱AfD）有可能成為德國第一大黨？面對烏俄戰爭、川普變數和20年來首次連續兩年經濟負成長的局面，德國挑戰舉步維艱。

一、九月德東選舉 極右派最大贏家

統一超過三十年 德東人意識仍高

走在德東的街頭（昔日的東德），特別是在選舉場子，雖然東西德已經統一超過了30年，但是仍然可以強烈感受到德東人的自我認同意識，造勢場合常可聽到「德東！德東！」（Ostdeutschland）的口號聲。地方政治人物在舞台上，選舉操作的議題，也多屬全國性，因為人民很有感，比如大量的難民、疲軟的經濟以及長久以來德東和德西在薪資、退休金和基礎建設上的落差。以這回的震央，位於德國正中間，昔日與德西邊界最長的圖林根邦來說，根據德國第一公共電視民調，有高達75%的人，仍覺得自己是二等公民。德東人民心理上對現狀的不滿，更勝於德西。

支持度只剩個位數 柏林執政三黨史上最慘

這回德東選舉，先上場的是圖林根邦（Thüringen）和台積電設廠的薩克森邦（Sachsen），再來是布蘭登堡邦(Brandenburg)，它是全歐唯一的特斯拉工廠所在地。圖林根和薩克森兩邦選舉結果，對柏林的紅綠燈三黨聯合政府來說，非常慘烈，是史上最差的紀錄。在圖林根邦，三黨加起來，竟不及極右派AfD得票率的三分之一，分別是社民黨6.1%、綠黨3.2%、自民黨1.1%、AfD 32.8%和基民盟23.6%。在薩克森邦，紅綠燈三黨加起來，則不到AfD的一半，分別是社民黨7.3%、綠黨5.1%、自民黨0.9%、AfD 30.6%和基民盟31.9%。再來是和波蘭有著很長邊界的布蘭登堡邦，首府波茲坦距離柏林約三十分鐘車程，蕭茲總理和外長貝爾伯克都住在波茲坦（註：兩人還是同一個選區）。社民黨的現任邦長已經執政11年，最後險勝AfD，為社民黨保住了這塊江山，但綠黨得票率只有4.1%，因不到5%被逐出議會，自民黨更慘，得票率僅有0.8%。

德東三邦選舉結果 如何影響柏林？

圖林根、薩克森和布蘭登堡邦，雖然只是德國16邦中的3邦，但選舉結果的影響是超越地域性的。一方面因極具爭議性（反移民、反猶太、反穆斯林）的極右派「德國另類選擇黨」（AfD），在圖林根邦議會選舉，竟拿下高達三成的選票，成為該邦第一大黨。這是繼納粹後，二戰以來首次極右派成為德國邦議會的最大黨。這樣的結果震驚了整個德國。AfD在選舉主攻的都是移民、經濟等議題。它的竄起和聯邦政府無力處理非法難民、提振經濟以及有效對外溝通也有很大關連。

再者蕭茲的社民黨，在圖林根得票率，僅僅只有6.1%、薩克森得票率7.3%，竟都跌到只剩個位數，這樣有史以來社民黨最差的選舉結果，讓蕭茲和社民黨備受壓力。雖然社民黨在布蘭登堡邦扳回一城，但是執政多年的邦長選戰期間小心翼翼地和蕭茲保持距離，這次選舉造勢，竟沒有一次邀請蕭茲來站台，可知紅綠燈雖非洪水猛獸，但對地方選情的殺傷力是存在的。其次綠黨的選票大幅跌落，這已經是參與紅綠燈聯合政府後，地方選舉的四連敗。另一個紅綠燈聯盟的小黨自民黨更慘，在圖林根邦得票率才1%，其他兩邦的都只有0.8%。自民黨主席、時任財政部長林德納，選舉當晚將原因歸咎於大環境，黨內炸鍋要求自民黨退出紅綠燈的聲浪已經排山倒海而來。自民黨自從加入三黨聯盟以來，在地方的選舉節節敗退。黨內許多人認為，只有退出紅綠燈聯合政府，才能讓選民看到自民黨真正的主張。

這次德東三邦選舉結果，選民釋出了清楚的訊息：即對柏林紅綠燈聯盟的不滿！筆者這回訪問選民所吐露的心聲，主要包括對犯罪率升高的不安全感、對難民坐領補貼的不平衡，對物價租金高漲的難以容忍。這次邦議會選舉的發燒議題，多屬於全國性的，如移民、經濟和烏克蘭戰爭等，諷刺的是，這些都是邦政府根本無法以一己之力解決的。德國公視的民調顯示，以圖林根邦來說，選民對聯邦政府不滿的比例高達八成；想用這次的選票給紅綠燈政權教訓的，竟也有成六成選民。

二、十一月紅綠燈聯合政府戲劇性瓦解

能源危機.經濟衰退 德史上最不受歡迎的聯盟

為何紅綠燈聯合政府這麼不受歡迎？2021年上台的紅綠燈三黨聯盟，是由中間偏左的社民黨(SPD)、環保掛帥的綠黨(BÜNDNIS 90/Die GRÜNEN)以及中間偏右的自民黨(FDP)，組成的三黨聯合政府，這是除了戰後那幾年，少有的三黨聯盟，紅黃綠的組合更是德國政壇首見。上台後不久，世局就發生結構性的改變，2022年烏俄戰爭爆發，對德國來說，因天然氣等能源嚴重依賴俄羅斯，衝擊顯的特別大。從能源危機、通貨通膨，到經濟不振，內部還有百萬難民需要安頓整合，更糟的是，首次組合的綠黨和自民黨爭吵不休（註：自民黨過去和左右派都組過聯合政府），筆者所接觸到的德國選民，不約而同地都提到，他們非常厭倦政府內部「總是吵、吵、吵」，從暖氣法、移民政策、兒童福利到退休金計劃，都出現政府自家人尖銳的公開爭吵或背後中傷。早在紅綠燈聯盟破局之前的民調就顯示，有一半以上的德國選民希望能提前大選，這個聯合政府可以說是德國史上最不受歡迎的聯盟。

蕭茲vs.林德納 兩人作風南轅北轍

政治聯姻分手收場，除了上述結構因素，當然還有人的問題。社民黨的蕭茲總理和自民黨的主席、時任財政部長林德納，是兩個完全不同類型的政治人物。一個低調，另個高調。蕭茲是勞工法律師出身，頂著地中海禿頭，喜歡慢跑，幾十年來提的都是同一個老舊的黑色公事包，就連度假也會帶著它。筆者曾近距離全程聆聽過他的演說，其實口才沒有外界批評的差，只是鮮少誇張的手勢和表情，因而被認為木訥。林德納則是年輕時經商失敗的企業家，頭髮曾做過移植手術，手戴名錶、喜歡騎馬。在2022年結婚，當時烏俄戰爭陰影籠罩，他籌辦大排場的婚禮，從被稱為富人島的地點，到保時捷豪華跑車都相當惹議。他擅用手勢，口條、台風都非常出眾，曾帶領自民黨重回國會，但這回恐怕成也他、敗也他。

紅綠燈聯盟解散 蕭茲：不再有信任基礎

兩位關鍵人物蕭茲和林德納，因預算案送國會在即，11月密集開會。11月6號，川普在美國總統大選勝出之日，竟也是柏林紅綠燈聯盟熄燈之時，那晚社民黨、綠黨和自民黨領袖，部長們、國會三黨黨鞭都在場。導火線是2025年預算案喬不攏，由於烏俄戰爭、企業能源補貼、社福支出等需求，蕭茲和綠黨希望增加預算支出，但自民黨的財長林德納堅持要遵守債務煞車原則。蕭茲事後以罕見地嚴厲態度表示，國家面臨烏俄戰爭近三年，加上美國大選結果，可預見未來需要更多的支出，身為財長的林德納拒絕妥協提議，是不負責任的行為。他進一步批評林德納只看到黨派利益，多次辜負他的信任，甚至單方面取消了長期談判中已經達成的預算協議，至此已經沒有進一步合作的信任基礎。林德納則反擊，總理對他下達最後通牒，暫停預算債務煞車。他無法同意，這有違他的就職誓言（註：德國基本法115條有債務煞車的規定和緊急狀況之例外）。他說，「這就是為什麼總理在今晚的會議上終止了與我和自民黨的合作」。蕭茲當晚宣布撤職財長林德納，也就是自民黨主席，至此紅綠燈聯合政府正式宣告解散，為期一共2年10個月。

對於紅綠燈聯盟的瓦解，德國公視的民調數據，竟有近六成民眾叫好。正如綠黨經濟部長哈貝克所坦言，「這是個悲劇，可以不發生的，這是個不受歡迎的政府聯盟，內部的爭吵付出了民眾信任的代價！」。而蕭茲在一場特別會議中，也向同黨的國會議員說明聯盟的解散，竟得到社民黨議員鼓掌長達一分鐘，覺得他們的總理回來了。自民黨國會成員則認為，放寬債務煞車並非選項，自民黨沒有挑釁，林德納在預算上不妥協，也得到自家人的支持。最大在野黨基民盟/基社盟國會黨團（CDU/CSU）則補上一刀，認為紅綠燈的破產，就是蕭茲的破產。而根據前述民調，四成民眾認為紅綠燈聯盟的瓦解，要負最大責任的是自民黨。

究竟有什麼是真的？自民黨深陷信任危機

11月下旬由德國兩大重量級媒體，南德日報和時代週報刊出的調查報告，揭露自民黨內部，早有一紙名為D-DAY的機密文件，是一套從紅綠燈聯盟跳車的劇本。消息一出輿論譁然，連續多日佔據德國媒體的主要版面。外界質疑，原來挑釁蕭茲，造成開除，根本是自民黨照劇本演出，不是如林德納所說為了堅守誓言、捍衛國家利益。自民黨兩位重要幹部包括秘書長在內，都因此辭職。自民黨主席林德納為自己辯護，他不知道有這份文件，更從未批准過它，那只是一般工作層級的版本。然外界難以接受這樣的說法，德國媒體質疑，辭職的兩位幹部都是他的心腹，林德納會不知情？外界嚴重質疑，原來當他一方面因預算案，和紅綠燈聯盟進行內部談判的同時，就已經有了跳船的劇本？他只是按表操課？一切都是演戲？幾乎所有的德國媒體，斗大的標題，都在問相同的問題：『如何能再相信自民黨？究竟有什麼是真的？』如此這般強大的信任危機，大大傷害了自民黨，當然還有從財政部長位置被解職的主席林德納。

昔聯合政府瓦解 與今異同之處

上一次德國聯合政府提前解散是在1982年，（更早那次是1966年），和這回有驚人的共通之處，一方面都是德國處於經濟衰退之時，另一方面，自民黨都是推手，均以財政理念不合為由，提出了一份德國經濟增長計畫，被視為是對聯合內閣的挑釁，因為擺明了都是總理不可能接受的內容；不同的是，當年是自民黨主動退出，這次是被開除退場，並且留下非常嚴重的信任危機。距離上回德國聯合政府瓦解，已經是40多年前的事，相對一些歐洲國家，德國過去自豪穩定，現在則進入政治動盪期。

三、德國的政經挑戰

混亂的場景，也不時出現在德國社會。過去以準點自居的德鐵，因數百公里的鐵軌更新，誤點成了常態，現在只要提到德鐵，任誰都會搖頭，筆者在德期間，經常遇到誤點，等了一小時之後，才告知火車取消等等狀況；再從柏林月台往下走兩層，是火車站地下街，只見排了好長的人群，隊伍中流露出一股騷動不安的空氣，還有警衛在做人流管控。不知情的人乍看之下，或誤以爲前方有事，仔細端詳才知，這些人是在排隊擠進便宜超市購物。過去鮮少見到這麼誇張的超商人潮，物價變貴人民有感，只好能省則省。

德國經濟乏力 20年首見連續負成長

德國近年經濟疲軟無力，根據官方估計，2024年的經濟成長為負0.2%，是20年來首次連續兩年負成長，民眾消費相對謹慎，儲蓄率也明顯變高。新冠疫情以來，德國內需尚未恢復，烏俄戰爭能源飆漲，企業投資保守。德國重量級雜誌明鏡週刊還點出，外國市場嚴重萎縮，尤其是在中國。綠黨的經濟部長哈貝克明白指出，「德國一半以上的成長，來自出口，原先經濟所仰賴的兩大支柱，一是廉價的俄國天然氣，另一是穩定的全球市場，如今都已動搖。前者受烏俄戰爭重擊，後者受中國出口策略進逼和美國保護主義抬頭所累」。德國廣播公司更進一步點出，德國經濟的結構性問題，比如缺少技術工人，營業稅比法國、美國還高，基礎建設不足，綠色電力仍太貴等等，這些都非短期能改善。以德國的經濟命脈汽車工業來說，國內有77萬名員工依此為生計。然受到大環境的衝擊，龍頭之一的福斯汽車，已計畫關閉三座工廠，裁員萬人、減薪10%，這是福斯自1937年以來首度要關閉國內工廠。德國汽車工業面臨需求下降，以及轉型電動車成本變高等困境。現在隨著紅綠燈聯合政府瓦解，雪上加霜，需要面對更多的不確定。

歐洲病夫重現？專家：這次更嚴重

外界擔心2000年前後被形容為歐洲病夫的德國將再重現嗎？德國經濟專家Peter Bofinger認為這次經濟衰退，比上回更複雜、更戲劇性，情況也更糟。英國經濟學人進一步分析，20幾年前，德國因為統一、就業市場僵化和出口需求放緩影響經濟，失業率高達兩位數。隨後2000年初期的一系列改革，加上德國一流的工程技術，迎來了黃金年代。然而世界已在急速變化，德國似乎沒有跟上腳步，結果再次落後。以2025年展望來說，OECD預測，相對於印度、中國和西班牙的經濟成長，德國是墊底，落後於其他主要經濟體。接下來的變數和挑戰更多：提前全國大選、新政府籌組，加上對美的鉅額貿易順差，川普恐祭出關稅大旗，對德國經濟勢必具有殺傷力。

川普上台變數多 歐盟龍頭陷政治動盪

政治面向的挑戰，紅綠燈失敗退場，更糟的是它的時間點：柏林政權崩解之時，正是美國由川普當選總統之際，不確定性增高，此時正需要歐盟龍頭扮演穩定的力量，德國卻陷入政治混亂。綠黨的外交部長貝爾伯克，就點出紅綠燈瓦解後國際間的擔憂，她在柏林和世界，必須扛起德國仍然是一個值得信任夥伴的責任。只是在與美國新政府打交道上，可能會顯得力不從心，畢竟不久後，誰擔任德國外交部長，沒人有譜。國防軍事上，面對川普回鍋，對烏俄戰爭和對北約態度可能的轉變，德國基爾世界經濟研究所所長蘇拉里克直言，面對這些挑戰和不確定性，德國都還沒有準備好。他呼籲德國應和法國合作，對歐洲國防工業，進行大規模投資並增加產量，減少對美國的依賴。社民黨的國防部長皮斯托利斯近日就示警，「俄國在三個月內能生產的武器和彈藥，比歐盟一整年還要多。我們必須推估普丁的意圖和下一步」。

二月德國提前大選 極右派首推總理候選人

就在國內外充滿變數之際，德國朝野協商，訂於2月23號提前大選。蕭茲原本希望晚一些，等到三月再進行，因為三月初有漢堡的選舉，他擔任過漢堡市長，那裡是社民黨的大本營。漢堡有了好結果，然後趁勝追擊，但在野黨聲聲催促，商界也希望盡快選舉，減少過渡期和政策的不確定性。極右派AfD成立11年以來，也首次推出總理候選人，45歲魏爾德是該黨共同主席之一。她曾赴中國進行學術研究，會說中文，是一名女同志。AfD從橫掃德東三邦拿下三成選票，到擁有全國性18%的支持度，實力不容小覷。德國東西兩邊的鄰國，荷蘭和奧地利，都已由極右派奪下全國第一大黨之位，歐洲政局發展令人憂心。

結語

從9月德東三邦的選舉，寫下當時柏林執政三黨史上最慘烈的選舉結果，到11月紅綠燈聯盟戲劇性的瓦解，德國社會瀰漫著不確定氛圍和信任危機。無力的經濟、百萬的難民和烏克蘭戰爭，都是當下德國選民最關心的議題。執政者提不出有效的因應對策，極右派竄起震撼全國。然而最重要的關鍵，還在於德國的經濟，停滯與衰退激發了各方的矛盾衝突。在德國戰後最艱辛的時刻，對內如何提振經濟，對外與川普政府建立互信，是2月大選後，未來新政府的鉅大挑戰。期盼德意志能如德鐵換軌蛻變，在諸多不確定中，重拾國內外的信任。

（註：本文節錄自2024年第6次台灣歐盟論壇發表之文章）