【互傳媒／ 記者 陳家珍／台北報導】財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）今日公布2024年度《台灣網路報告》調查結果，這項委由台灣資訊社會研究學會進行調查的研究結果顯示，台灣民眾對數位環境的信任度面臨嚴峻挑戰。調查顯示，高達78.82%的社群媒體使用者認為平台充斥假新聞及不實資訊，63.25%即時通訊軟體使用者也遇到類似問題，甚至59.81%民眾認為傳統媒體也存在不實資訊，反映數位信任危機已出現於各類資訊平台。同時，64.80%台灣民眾在過去三個月曾接觸到詐騙訊息，其中更有3.56%民眾受騙造成損失，凸顯建立可信數位環境的迫切性。
台灣網路資訊中心執行長余若凡於活動開場時表示：「台灣的網路使用率，不論是固網或行動網路都高達八成五以上，但我們也面臨著數位信任的重大挑戰。假訊息及詐騙案件的增加，已造成數位信任的危機，這並非台灣獨有的現象，而是全球共同面對的議題。在AI發展方面，台灣民眾展現高度期待但同時也相當謹慎，這需要完善的治理架構來平衡創新與風險。另外，台灣已是全球遭受網路攻擊最多的國家之一，在地緣政治的特殊環境下，我們必須提升民眾對資安的認知與防護能力。這些挑戰都不是單一機構或個人能夠解決的，TWNIC期許自己能作為政府、民間社會及企業間的橋樑，透過跨界協力，共同打造更安全、更值得信賴的數位環境。」
會中同時以《建立數位信任：應對不實資訊與AI內容挑戰》為主題，邀請學研界專家齊聚，共同探討台灣數位社會三大挑戰，包含：資訊信任、網路安全，以及AI科技的問責性。余若凡執行長主持論壇，與會者包含：中央研究院社會學研究所研究員吳齊殷、財團法人人工智慧科技基金會董事長詹婷怡、數位時代總編輯王志仁、長庚大學智慧運算學院特聘教授/院長許永真以及國立陽明交通大學傳播與科技學系教授陶振超。
整體來說，四分之三的民眾認為觀看新聞是有用的，顯示新聞在台灣民主社會扮演重要角色。今年度調查顯示，數位平台包含搜尋引擎或新聞入口網站、社群媒體、YouTube及即時通訊軟體已成為台灣民眾獲取新聞的主要管道，總佔比49.25%，首次超越傳統媒體的42.55%。傳統媒體的整體佔比從2023年的45.96%下滑至42.55%，顯示民眾新聞資訊來源持續朝向數位化發展。然而，伴隨數位工具使用率提升的是信任度的普遍下滑。除了社群媒體和即時通訊平台，民眾對各類資訊平台的信任程度普遍偏低。
78.82%的社群媒體使用者認同社群媒體平台有很多假新聞或不實資訊，並對於各平台的資訊信任程度偏低。同時63.25%的通訊平台使用者也同意常使用的通訊軟體上有很多假消息。即便是傳統媒體，也有59.81%的民眾認同有不實訊息存在。且有64.80%台灣民眾在過去三個月曾透過各式管道接觸到詐騙訊息，其中更有3.56%民眾受騙造成損失。
在個人資料與隱私保護方面，有50.32%社群媒體使用者不認同平台會妥善保護個人資料及隱私。值得注意的是，網路言論的影響力已大幅擴散，77.89%民眾認為新聞媒體也受網路言論影響，使得不實資訊的影響範圍已擴及非網路使用者群體。今年調查與去年2023年相較，52.17%民眾對自己查證新聞真假的能力信心度提升，超越沒有信心者的42.01%。顯示台灣民眾已意識到假新聞的普遍與嚴重，閱讀新聞時留意正確性，能有效降低假新聞的影響。
在資訊信任議題上，王志仁總編輯指出：「在當前網路時代，假資訊的傳播已不再是單純的加害者與被害者關係，用戶可能也會參與到假資訊的創作和傳播過程中。以近日台灣在世界棒球冠軍賽的新聞為例，我們看到大量未經證實的『棒球作文』在社群平台上流傳。面對這個挑戰，媒體在把關資訊正確性上扮演重要角色。專業媒體需要透過嚴謹的查證流程，確保資訊的正確性。同時，我們也要提醒所有網路使用者，在接收資訊時應該留意來源是否具有公信力。值得注意的是，當使用者在網路上接收免費資訊時，往往不再是單純的消費者，而可能成為商業模式中的一環，這也是造成假資訊氾濫的結構性問題之一。」
詹婷怡董事長表示：「我們面臨的假訊息問題需要從根本面來解決。使用者既是內容的消費者，同時也可能是內容的生產者和傳播者，這使得平台責任的界定變得更加複雜。要有效因應這個挑戰，首要之務是提升全民的資訊素養和媒體識讀能力，讓每個人都具備辨識和阻斷不實訊息傳播的能力。其次，我們必須支持優質媒體的發展，這也是全球的趨勢。在台灣，我們看到傳統媒體和新媒體都在進行數位轉型，透過各種工作坊、國際交流等方式，提升內容品質和使用者體驗。唯有打造一個良好的媒體環境，並且讓優質內容更容易被看見，才能從根本上降低假訊息的影響。」
許永真院長認為：「網路上的信任建立需要多方利害關係人共同參與，不能單純歸咎於平台或政府的責任。以目前的法律框架來看，平台雖然應該承擔更大的責任，但實際約束力仍然有限。就像Twitter改名為X後，雖然宣稱是為了言論自由，但研究顯示平台上的言論傾向有明顯改變。這凸顯了平台背後的運作機制往往難以被完全掌握。在建立可信賴的第三方機構之前，提升每個人的資訊素養，讓大家都能具備判斷資訊真偽的能力，是當務之急。」
陶振超教授點出：「面對這個趨勢，平台應該發展專業守則，而不是採取完全免責的態度。值得注意的是，只要簡單提醒使用者注意資訊正確性，就能有效降低個人的政治立場偏見，提高對資訊真實性的判斷。但在當今『絕對真相』越來越模糊的環境下，如何培養每個人的資訊責任感，特別是在教育現場，將是我們最需要著力的方向。」
對此，吳齊殷研究員表示：「在當前社會氛圍下，要建立一個公正的第三方機構相對困難，但平台和媒體可以做到的是建立提醒機制。長遠來看，最終責任仍需回歸到使用者身上，而數位素養的養成必須從小扎根。從社會學的角度來看，行為規範的建立比正式法律更為重要，因為當一個人從小就被教導在網路上該如何正確行動，這種行為習慣會自然形成。政府的角色則應該著重在提供鼓勵措施，支持個人和民間組織朝理想方向發展。」
隨著AI技術快速發展，數位信任面臨新的挑戰。調查顯示，69.47%民眾表示能夠辨識AI與非AI的差別，72.51%能評估AI服務的優劣，但僅有58.38%認為能有效運用AI完成任務。進一步分析發現，AI素養呈現明顯的數位落差：年齡和教育程度是影響AI素養的主要因素，青壯年族群的AI素養普遍較佳，這些差異顯示，在推動AI應用普及的同時，如何縮減不同族群的AI素養差距，將是建立全民數位信任的重要課題。
特別值得關注的是，在AI風險認知上出現明顯落差：74.75%民眾認為AI對自身風險較小，但62.10%認為AI會對他人造成風險。這種認知差異可能影響社會對AI發展的共識。對此，73.10%的受訪者支持由政府制定規範引導AI技術應用，反映民眾期待建立可信賴的AI發展環境。
詹婷怡董事長表示：「AI已成為重要的跨國議題，雖然沒有一個最終或最正確的解決方案。但我們清楚認識到：AI技術固然重要，但AI治理更為關鍵。沒有良好的治理環境，AI技術就無法獲得信任，反而可能造成社會衝擊。面對科技快速演進，傳統的立法方式已經不足以因應，我們需要更靈活的監管框架，包括行業規範、自律機制等多層次的配套措施。透過多方利害關係人共同參與治理過程，形成階段性的解決方案，並持續推進。」
許永真院長認為：「AI技術發展快速且複雜，本質上是一個分散式的系統，需要各方共同參與才能確保安全。因此，我們推動的AI基本法是一個高層次的框架，目的是在管控與自由之間取得平衡。這部法律並非要完全定義AI的所有規範，而是確立AI必須被治理的基本原則，同時也要確保台灣在AI領域的國際競爭力不會因此受到過度限制。」
吳齊殷研究員則提醒：「民眾傾向將AI治理的責任全部推給政府，這反映出『大政府』的思維模式，對社會發展其實是不利的。在當今多元文化的社會中，我們必須承認並尊重不同的社會價值觀。AI治理不能單靠政府，所有利害關係人都應該扮演其應有的角色，履行相應的責任。我們必須從自律、規範與問責三個核心原則出發，在保護多元社會價值的同時，避免過度依賴政府導致社會價值單一化的風險。」
王志仁總編輯認為：「我們應該將AI治理與AI監管區分開來。AI治理涉及所有使用AI工具的個人、團隊和組織，例如媒體在使用AI生成內容時就需要清楚聲明來源，這屬於行業自律範疇。至於政府監管方面，雖然通常認為監管與創新是互相矛盾的，但適度的監管反而有利於創新發展。過度監管會阻礙創新，但完全缺乏監管框架也會讓業者投資卻步。關鍵在於找到合適的監管範圍，建立框架性的規範，讓產業在明確的軌道上發展。」
今年度調查顯示，74.72%的受訪者預期台灣在未來一年內可能面臨境外網路攻擊風險，反映民眾對網路安全的高度警覺。然而，實際的資安意識仍有提升空間：63.08%民眾表示對2022年裴洛西訪台期間的網路攻擊事件不熟悉，71.98%民眾對國內航空公司遭勒索攻擊事件了解程度不足，顯示民眾對具體資安事件的認知有待加強。
在政府應對網路攻擊的能力方面，51.22%受訪者表示不信任，且高達28.3%的民眾不知道政府已有專門的資通訊安全法案。這反映出政府在資安溝通與法規宣導上仍有加強空間。值得注意的是，68.87%民眾認為政府不應為防止網路攻擊而監控民眾私人通訊，顯示在強化網路安全的同時，也要重視民眾隱私權的保護。
許永真院長分析：「網路安全不是單點可以解決的問題，需要國內政府、民間、個人的合作，更要與全球資安社群攜手。目前台灣在資安相關資訊的透明度仍然不足，許多企業因擔心股價影響而不敢揭露遭受攻擊的訊息。我們可以借鏡澳洲的經驗，建立更完善的資安通報及處理SOP，讓企業信任通報機制，資訊能在合適範圍內分享，使相關單位能及時採取防禦措施。同時，在發布資安警示時，我們需要在提醒民眾與避免引發恐慌之間取得平衡，這對維護國家安定至關重要。在這方面，台灣仍有很大的進步空間。」
詹婷怡董事長強調：「數位安全必須從不同層次來審視。在基礎建設層面的網路安全（Cyber Security），重點在於防止系統被中斷、攻擊和侵害，這需要建立即時通報體系、防護備援措施以及定期演練。而在上層的網路安全（Online Safety）則涉及內容安全，包括資訊污染、仇恨言論和錯誤資訊等議題。值得注意的是，現今的資訊問題已經不單純是真假的判斷，更多時候是透過不同的詮釋方式形成立場對立。我們可以參考AI發展的經驗，強調資訊來源的標示和提醒機制的重要性。這些警示也許能在關鍵時刻幫助人們做出更好的判斷，降低對立。」
展望未來，台灣需要政府、平台業者、公民社會的創新協力：政府強化數位治理框架，完善從資安、AI到個資保護的法規體系；平台業者提升內容治理的透明度，強化用戶隱私保護；而公民社會則要持續提升數位素養，培養理性參與的公民文化。唯有透過多方協力，才能在數位創新與社會信任之間取得平衡，建立更具韌性的數位社會。
<建立數位信任 財團法人台灣網路資訊中心公布2024年《台灣網路報告》> 這篇文章最早發布於《互傳媒》
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