魯云湘（國際事務研究者）
近期國內高中校園，因一張青年服勤同意書的簽署事件，引起家長們及社會各界人士的熱議。但隨著社會對災害應變與社區服務的重視，青年服勤同意書作為一種訓練框架，旨在透過學校教育強化學生的自救與救人能力，並在災難或緊急狀況下支援地方政府進行避難引導、公共服務等任務。
雖然，該制度強調的任務非軍事性質，並優先考量學生的學業需求。然而，從歷史經驗來看，這類青年服勤訓練在戰爭或國家危機時期，往往被轉化為更直接的戰時支援力量。本文將從英、日兩國的歷史視角下探討青年服勤制度。
透過同意書的目的與原則兩點，政府推行的青年服勤制度的宗旨，為國內的災害應對與社會服務，並強調學生透過學校安排，參與地方政府或社區的服務工作，如避難引導、社區關懷、公共服務及行政支援等。這些訓練，乍看遠離軍事應用，但其實賦予青年在突發危機中的組織與反應能力，並且具有向更廣泛用途轉換的潛力。
而在前述的原則架構下，服勤同意書中特別提及的個資保護規範，進一步保障參與的青年學子的個人隱私，確保其個資不會遭到不當組織團體利用或濫用。接著本文從英、日兩國在二戰時，通過類似的法案作為歷史對照。
「1941年的英國國家服務法案」
英國在二戰期間實行的《國家服務法案》，要求18歲以上的青年，參加國內各種形式的國家服務。從工廠生產到醫療支援等非軍事性任務，這些青年儘管未直接參與戰鬥，但其貢獻對維持國內經濟與戰爭努力至關重要。與政府推行青年服勤的災害應對相似，這類服務初衷並非軍事，但當國家進入戰時狀態時，其戰略意義不可忽略。
「1944年的日本學徒勤勞令」
日本在二戰末期時，強制徵召大學生參與軍需物資生產，這些青年並非自願參與，而是被迫成為戰爭機器的一部分。這類制度明顯與自願原則的青年服勤制度不同，但它反映出青年經訓練後，可在國家面臨重大威脅時，能被轉化成為軍事支援力量的潛力。
從前述英國和日本的歷史經驗來看，政府的青年服勤制度，在平時進行的災害防救訓練及社會服務工作如果夠紮實，這些青年具備的技能可以迅速轉化為戰時的支援力量。例如，原先的學校軍訓（現以從國防部軍訓課程，轉移至教育部底下的全民國防教育），正是為了在平時培養青年的基礎技能，使他們具備基本的自我保護與應急處理能力。換句話說，服勤同意書中的訓練，可以視作“升級版”的應用。假如面臨戰爭或重大危機，這些訓練不僅局限於災害應對，還可能延伸至更具戰略意義的支援行動。
青年服勤同意書，表面上聚焦於非軍事的社會服務與災害應對，但我們可從歷史經驗來看，這類訓練具有高度的靈活性。在國家面臨重大危機時，青年群體經常成為關鍵的支援力量。英國和日本的歷史告訴我們，這些訓練賦予青年的組織與應變能力，不僅能應對災害，還可能在戰爭或其他重大危機中發揮更大的作用。因此，政府所推行的青年服勤制度，雖然與直接軍事服務無關，但這些技能與組織能力，或許正是國家應對未來挑戰的重要資源，也可為從未經歷戰爭的下一代，藉由日常訓練提高危機意識的正確之策。（照片翻攝畫面）