【綠金危機】外銷日本關稅難降　毛豆種植「地少人稀」也成難題

台灣毛豆外銷邁入第54年，平均年外銷額超過8千萬美元，佔據日本進口毛豆市場超過40%，擁有「台灣綠金」美名。然而，近年來因輸日關稅壁壘、種植土地及勞動人力成本攀升，台灣毛豆的國際競爭力逐年下滑，不少毛豆業者不敢因應原物料上漲而調整價格，只能想辦法開拓新市場、尋找便宜契作耕地，希望政府能積極與日本、美國等主要台灣毛豆出口國協商關稅問題，爭取平等國際貿易競爭的同時，也加快台灣農地補貼、農業外勞的政策制定。

毛豆外銷每年達3.6萬公噸　逾8千萬美元營業額

果實飽滿碩大、果莢賣相美觀的台灣毛豆，每年銷往國外高達3萬6千公噸，帶來超過8千萬美元的外銷額，創造台灣輝煌的農產品外銷佳績。據農業部統計，台灣毛豆出口至日本的銷量約為總量80%，穩坐日本進口毛豆市場銷售冠軍15年，在農業改良場的不斷研發下，已培育出「高雄9號」「高雄13號」等優質毛豆品種，以冷凍加工出口模式搶攻國際市場。

然而，近年來毛豆種植土地縮小，農業勞動人力缺乏，加上台灣毛豆出口日本存在6%關稅壁壘，造成台灣毛豆外銷國際市場的競爭力逐年下滑。在高屏地區從事毛豆種植、加工出口的Kevin，家族自1980年代就全力投入毛豆產業，主力產品是目前全台最有名的毛豆品種「高雄9號」，以薄鹽調味、煮熟後冷凍保存，消費者購買後可以直接解凍或加熱食用，產品主要外銷至日本、美國、歐洲及中東地區。

中、泰緊追台灣　以低價搶大訂單　

Kevin指出，自日本2007年與泰國簽訂自由貿易協定後，泰國輸日毛豆關稅在2012年取消，導致近年來泰國輸日毛豆量迅速成長，加上東南亞國家協會2020年簽訂「區域全面經濟夥伴關係協定」以來，日本與中國的毛豆貿易享有4.4%關稅優惠，此消彼長之下，台灣農產品出口至日本時，就會在價格上失去競爭力。Kevin說，台灣出口毛豆到日本的關稅是6%，雖然目前在日本進口毛豆市場市佔率近40%，但中國和泰國也緊追在後，用低廉的價格搶攻大型訂單，困擾台灣毛豆業者已久，期盼政府能積極與日本協調，降低不平等關稅造成的貿易難關。

「台灣毛豆絕大部分都是出口為主，除了關稅問題造成的高昂售價，種植土地面積縮小、農業勞動力不足的產業現狀，也讓毛豆業者吃不消！」Kevin表示，台灣種植毛豆最多的縣市是屏東縣，因為台糖在屏東有大面積的農地，早期政府看準國際貿易趨勢，規劃成立「毛豆專區」，讓農民或企業可以承租專植毛豆。然而，近年來政府規劃農業轉型，對毛豆的重視度降低，很多毛豆農地收回改種其他農作物，導致毛豆業者的產量愈來愈少，只能去找雲林縣、嘉義縣的民間農地簽約契作。

毛豆多以人工作業　業者：申請外勞難度高

Kevin指出，民間農地簽約契作的租賃金較高，採收毛豆也多以人工作業為主，不像屏東大面積租地可以使用大型採收機械，因此人力成本也跟著提高。Kevin表示，農業部雖然有提出農糧產業工作外籍勞工辦法，讓農業引進人力成本較低的外籍勞工，但申請產業資格卻只納入蔬菜、花卉、種苗、果樹、雜糧及特用作物，沒有明定毛豆產業是否歸屬任何一類，申請的難度較其他農產業高。

Kevin也分析，在2020年出現輸日關稅不平等情況發生同時，日本也因為新冠肺炎疫情影響導致整體經濟下滑，銷往日本的毛豆產量下滑約10%左右。此外，自2023年底日圓大幅貶值開始，日本市場進口銷量也大幅降低，進一步縮減台灣毛豆銷往日本的數量，「這幾年原物料、土地租金、人力成本上漲加上關稅，我們也不敢反應在價格上。」

輔導農友轉作毛豆　生產面積達1公頃可申請外籍農工

對此，農業部農糧署回應表示，台灣多年來透過台日經貿會議提案及各種雙邊場合，建議日方調降我國毛豆關稅，惟目前未獲得日方同意，為促進台日雙方農產貿易交流，會持續建議日方與台灣簽訂經貿夥伴協定。農糧署指出，台灣毛豆產品經政府輔導實施廠農契作制度，外銷毛豆以生鮮、冷凍及調製型態出口，政府也輔導台灣區冷凍蔬果工業同業公會，每年配合日本東京食品展，辦理台日冷凍農產品貿易懇談會，促進台日交流。

農糧署說，台灣每2年辧理「台日冷凍農產品產銷安全貿易懇談會」，針對毛豆出口貿易業者關切議題進行協商與溝通，使國內業者掌握日方最新之安全管理與市場資訊，以確保交易順暢，將持續輔導業者積極拓展外銷市場。至於農地租賃及外籍農工問題，農糧署指出，現階段積極輔導雲林縣、嘉義縣及台南地區農友轉作毛豆，並辦理稻田轉旱作宣導說明會，確保毛豆業者取得大面積耕地；另外，毛豆為蔬菜用大豆，符合農糧工作申請引進外籍移工的雇主資格，生產面積達1公頃以上就可申請外籍農工。（責任編輯：許雅慧）

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