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美專家:美應鼓勵兩岸建立「可靠的秘密溝通管道」 以降低誤判風險

銳傳媒/國際新聞中心 2024.07.04 08:17

 

美國德國馬歇爾基金會(GMF)印太計畫執行長葛來儀(Bonnie Glaser)和戰略與國際研究中心(CSIS)中國實力項目主任林洋(Bonny Lin),在《外交事務》(Foreign Affairs)期刊上發表文章指出,台北與北京缺乏直接溝通只會導致更多誤解,華盛頓有必要鼓勵雙方建立私下溝通管道,降低誤判風險。

兩位學者說,美國必須更積極鼓勵北京與台北恢復對話,對北京與台北的官員強調缺乏直接溝通可能帶來的風險。

“華盛頓尤其應該鼓勵北京與台北建立可靠的秘密溝通管道,這對釐清意圖與避免誤判至為重要”,她們說,華盛頓也應該鼓勵台海兩岸允許雙方學者在中立場合會面,至少這有助於雙方理解對方的威脅感知。

「威懾、對話與避免單方面改變現狀是管理台海局勢的關鍵。美國必須鼓勵能夠達到這些目標的努力,以確保衝突不會爆發,」葛來儀與林洋在文章中說。

文章提到,蔡英文在任八年期間對北京採取了讓步的姿態也提供了再保證,但北京並未給與對等的回報,不僅撕毀了所有過去解放軍在台灣週邊活動的限制,反而日益加大對台灣的軍事、政治及經濟壓力,台灣人民對中國的看法也更加負面,因此賴清德認為有必要採取更堅定與大膽的做法來回應中國強硬施壓。

葛來儀與林洋指出,過去台灣民選總統在任期內某個時間點都會宣示,台灣是一個主權獨立的國家,但賴清德卻是在一上任就在就職演說中做出此一宣示為台灣與中國的關係定調,包括避免使用“大陸”與“北京當局”,而是直稱“中國”與“中華人民共和國”;他也沒有重複蔡英文在2016及2020年兩次就職演說中都提到的,以1992年施行的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(簡稱《兩岸人民關係條例》)作為新政府處理兩岸關係的主要原則。

“這是在強調賴清德要發出的信號,說中國與台灣是兩個不同國家,”她們說,這卻不是中國共產黨能接受的立場,因為北京“唯一能接受的”,就是台灣與中國同屬一個國家,北京也因此認為有必要對賴清德的就職演說做出嚴厲反應,不僅官媒及外長王毅對賴清德做出人身攻擊,解放軍也在他就任後在台灣週邊發動了兩天的大規模演習,毫不掩飾對賴清德的鄙視。

兩位專家在文章裡說,雖然賴清德在競選期間及就職演說中都承諾,將會維持台海現狀,不會挑釁北京,但中國官員和學者對他的承諾保持高度疑慮,北京也使用強烈語言來譴責賴清德及他對台灣的願景,她們援引一名社會關係良好的中國學者私底下的說法,稱賴清德“撕卷子,掀桌子,還破壞了考場秩序。”

葛來儀及林洋認為,中國在賴清德就職後採取的軍事活動,可能只是一系列針對賴清德及其政府實施的軍事、外交及經濟施壓行動的開始,因為北京已經警告說,只要「每一次台獨分離主義者興風作浪”,就會有更多的軍事演習隨之而來。

她們說,北京在賴清德的就職演說後升級對台灣的壓力,使美國保持台海和平穩定的能力複雜化,因為除非華盛頓能發出信號說,它理解北京的關切,否則北京對美國支持鼓勵台灣獨立的疑慮就會加深,也因此北京正在施壓華盛頓抑制對台灣的軍事和外交支持,不要讓賴清德採取破壞穩定的行動;而與此同時,中國卻在增加對台灣的軍事壓力、擴大中國海警在金門、馬祖的巡邏。

「中國的咄咄逼人行為再加上美國對台灣的跨黨派支持,意味著拜登行政當局不太可能抑制它對台灣的支持,」兩位專家在文章中說。

如果台海緊張持續惡化,兩位專家擔憂北京可能會決定它需要對華盛頓和台北採取更加咄咄逼人的做法,除了對賴清德更全面脅迫外也可能讓華盛頓承受痛苦,例如中斷美中軍事交流和其他與美國的官方對話,或是加大對俄羅斯的支持,不過到目前為止,北京發出的信號顯示它似乎不願台海發生衝突。

為了使北京與台北的緊張關係降溫,兩位專家認為美國能採取的做法除了協助台灣加強威懾能力外,還需要積極的外交作為,包括在與中國官員的私下對話中,拜登行政當局應該承認賴清德就職演說的語氣和內容都偏離了他的前任,但也必須強調,沒有證據顯示他計劃採取破壞穩定的行動;如果北京繼續升級對台灣的壓力,很可能帶來更多美國將包圍台灣的承諾和決心,這正是中國不想見到的結果。

葛來儀與林洋認為,美國應該鼓勵賴清德把加強台灣的防衛與韌性擺在最優先地位,美國也應該提醒台灣不要採取任何可能被中國用來當作升級施壓藉口的作為,同時也應該支持賴清德加強台灣與其他民主國家的關係。她們主張,華盛頓應對台北表明:只有在賴清德遵循被國際社會視為務實的兩岸政策時,全球對台灣的支持才可能持續和擴大。

 

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