【張瑞雄專欄】從SRF爭議 看發展綠能和環保四大挑戰
張瑞雄／台北商業大學前校長
桃園地區最近頻繁停電，雖然台電老是說不是因為缺電，但事實是怎樣也沒人知道。但最近經濟部重新允許桃園觀音地區蓋三座SRF（Solid Recovered Fuel, 固體再生燃料）發電廠不免引發疑慮，導致桃園地方政府與中央政府之間的爭議，也引起在地居民的強烈反對。
SRF發電廠之所以備受爭議，主要原因是環保與空污疑慮。雖然SRF被視為綠能發電方式之一，但製造SRF燃料和燃燒過程都可能產生有毒物質如戴奧辛。再加上觀音已有多家火力發電廠，居民擔心SRF廠一旦啟用，會加重空污負擔。
居民和地方政府的疑慮是合理的，因為SRF燃料來源複雜，製造過程技術門檻低，品質良莠不齊。燃燒時的排放標準雖有規範，但監控機制恐仍不足。因此桃園市府當初拒絕3家SRF廠進駐觀音工業區，是基於維護居民健康權益的考量。
但是中央對於發展SRF綠能政策理念不同，經濟部撤銷市府處分，准許3家廠商設廠，顯然是希望藉由SRF發電來達成再生能源發展目標。不過中央單純以政策推動為優先，卻忽略了地方民眾的健康權益，這種作法難免面臨反彈。
在地里長已經發起連署抗議，未來恐將進一步加劇中央與地方對峙升級。這顯示政府在推動政策時，缺乏妥善溝通協調和風險評估。當利益相關方意見分歧時，應該建立對話機制尋求平衡點，而不是相互指責責任推卸。
綜觀這起爭議，政府在發展綠能和環保政策上，面臨幾點重大挑戰。首先，如何在發展再生能源和環保之間達到平衡。SRF發電被質疑為「假綠能」，顯示綠能發展若忽視環境影響，恐將違背環保初衷，政府應審慎評估各種綠能方式的得失，而非單純追求發電量。
其次，如何透明溝通並獲得民眾認同。地方民眾對於中央單方面核准設廠十分不滿，政府未來在重大政策推動上，應先徵詢多方意見，了解各方權益關注，透過充分溝通獲得認同，以化解爭議紛爭。
第三，如何建立完善的監管機制。目前監管SRF設施排放的規範可能不足，只要求一定規模設施才需自動監測設備。政府應檢討現有法規，健全監測和處罰機制，確保廠商遵守環保標準。
最後，中央和地方政府應在政策推動上加強協調。不應無視地方民意或互推責任，而應該透過協調溝通機制，共識出完善的政策方案，在民眾健康、環境保護和政策目標間取得適當平衡。
經濟部負責經濟發展和國內能源政策，不應該死抱教條，前陣子才說核能是不錯的綠能選項，核二核三可試著延役，但過幾天馬上改口，顯示能源政策的左支右絀。綠能發展雖然是大勢所趨，但落實過程需要權衡各方利益，透明溝通獲得認同，並完善法規把關。中央和地方政府也應放下成見，本於對話合作的態度來化解爭議。唯有如此，才能兼顧民眾健康與能源需求。
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