王其》總統與傳播媒體的距離
照片取自總統府官網
【聚傳媒王其專欄】新舊任總統520交接，人民都會拿放大鏡檢驗他們的各種政策，傳播當然是其一。但從過去經驗來看，談傳媒，每位總統都有保留，深怕碰觸言論自由，馬英九、蔡英文如此，賴清德也不例外。
先看520上任的賴總統，他怎麼說傳播媒體政策？賴清德去年選前推出文化政見時說，讓政府各部會「部部都是文化部」，未來政府將擴大投資台灣文化內容，以政府投資帶動民間投資，希望未來10年帶動至少千億以上的投資規模，支持影視、流行音樂、圖文等領域發展，同時要推動投資抵減，促進跨國合資合製，進一步形塑國家文化品牌。賴也希望建構文化傳播體系，讓台灣文化走向世界，強化台灣的公共媒體及國際頻道，也將努力把台灣打造成「亞洲媒體中心」。賴清德繞道文化談傳播，謹慎。
剛剛卸任的蔡英文，2016年當選總統時，沒有特別談傳播政策，而是在競選前2015年提出了「文化政策」，與賴清德一樣，繞道文化談傳媒。蔡英文當時說，要讓台灣的法規體系強化文化的優先性。
更早的2012年，第一次競選總統時，蔡英文有提出《廣電政策白皮書》。其中的重點有：「解嚴後開放的有線電視惡性競爭，內容重複、品質不佳等新問題，又久為觀眾詬病，致使國民對本國電視文化喪失信心。有線新聞台內容大量抄襲報紙、週刊與網路，且被政府或企業收買製造假新聞，政論節目大肆放送政治偏見，缺乏對公共政策的專業分析與不同意見的對話。不真實、不公正、不專業的新聞時事節目，嚴重傷害公民知的權利」。她說，台灣公民長久喪失的電視文化自信，應由公共廣電系統帶頭重建。
蔡英文點出了傳媒政策關鍵，就是公廣集團，也的確批判了現在的新聞台。而公廣集團的故事，最能看為政者怎麼面對傳播媒體。這次選舉，賴清德在被問到公廣集團問題如何解決時表示，公廣集團的確在法律上，因當年訂定時考量不足，沒辦法適應新時代需求，未來會積極改善，公廣集團可以承擔更大更廣的國家責任。
因為在野批評，公廣集團本應該沒有政黨色彩，但是民進黨政府執政的心態不對，民進黨想盡數掌握媒體，所以任命的公廣集團負責人都是意識形態偏綠的，想把公廣集團經營成特定立場媒體，「走歪就連神仙也救不了」。不過，媒體人也都很清楚，國民黨執政那8年，公廣集團董事長，也都是偏藍的，如邵玉銘。誰執政，都想掌握媒體。
來看看2016年，蔡英文時代第一任文化部長鄭麗君曾說，「公廣集團」要擴大本地的影音節目之製作、要重建本地的文化自信。鄭麗君的話與行動有擺在一起。民進黨兩次執政，對公廣集團比國民黨用心多了，甚至可以說，民進黨成就了現在的公廣集團。
國民黨在2008到2016年的公廣集團成績並不多，甚至可以說沾上政治味，為了公視董事會提名，不願跟民進黨妥協，拖延將近1000天才解決。當然，民進黨也有樣學樣，也是拖了900多天。兩黨搶公視、華視資源，五十步笑百步。
但是民進黨16年的公廣成績，真的是不差。不但陸續創立了客家、原住民及台語台三家電視台，還有個向國際發聲的國際台。而且這些電視台，都還上架有線電視頻道區，其中表現最亮眼的，要算是讓華視新聞台上了有線電視52頻道。雖然也因下架了中天新聞台，引發政治風暴到現在還沒有結束，但也不能抹去，民進黨政府為讓華視擠進有線電視黃金區塊的努力用心。
反觀馬英九執政，雖然在公廣集團的努力差民進黨一大截，但對台灣媒體仍有貢獻，特別是阻擋置入性行銷的泛濫。2010年，台灣的媒體置入性行銷十分嚴重，尤其政府以大量預算對媒體採取置入性行銷，更引起非議。馬英九公開在府院黨高層會議中表示，今後政府不得進行含有政治目的的置入性行銷，如果政府有政令宣導的需要，必須標明為廣告。馬英九還要求中央與地方政府貫徹執行。雖然換了黨，這件事又被忘了，但馬英九的宣示仍有其意義。其次，馬英九任內，也終結了新聞局，把新聞宣傳機制打散到各單位，與消滅置入性行銷一樣，這標榜的理想是很高的。
如果要總結2000年開始的國民黨、民進黨的兩黨政治，到現在的2024年兩黨的傳播政策表現，民進黨的確遙遙領先。國民黨因為黨政軍介入媒體40年，讓它沒有改革正當性，這是最吃虧的。可惜，國民黨也還沒有學到教訓，現在一面罵民進黨把手伸入媒體，自己卻提案要修廣播電視法，正深陷幫中天新聞台再復活的陰謀論中。
歷任總統談傳播，都是很謹慎，避免觸及新聞自由的禁忌。不過，從結果論，打宣傳起家的民進黨對公廣集團的用心，看來策略正確，也有了不錯的成績，做為在野黨的國民黨，或是民眾黨要如何超越，的確要多花心思了。
作者為資深媒體人
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