回到頂端
|||
熱門:

【專欄】法律在美國所扮演的國安角色 — 三權分立下美國政府的中國政策、戰略與戰術

銳傳媒/陳禹成 2024.04.20 03:55

陳禹成(美國華府)

外來的和尚唸的是什麼經?

一個並不十分了解美國《法律》和《政策》的華府智庫、哈德遜研究所高級研究員兼中國中心主任(https://www.hudson.org/experts/1356-miles-yu)在4月13日「美國台灣關係法45周年」,預錄影片發表對台灣關係法的「專業」看法。(https://www.mirrormedia.mg/external/ftnn_215727

1. 【台灣關係法(Taiwan Relations Act, TRA)提到的台灣人民,是以 The people on Taiwan 形容,這意思是指「在台灣島上的人」,這個詞彙模糊、不明確,甚至包含在台灣的外國人。余茂春認為,如果使用 The people of Taiwan 或 The Taiwanese people(台灣人)才會更精確。】
2. 【美國的台灣關係法對台灣的法律安全承諾,文字上只提及台灣本島和澎湖兩地,並未包含金門、馬祖、東沙島、太平島等其他外島,他認為這是一個漏洞,如果真要填補,需透過美國修法才能完備。】

事實上,任何美國國會立法助理都知道,People on Taiwan是故意設計的,意思是【台灣住民】;而金門和馬祖是中國內戰最後的象徵,引伸出的國際公法意義,其實寫在,台灣關係法的【前言】(Preamble),更不要說,台灣關係法的《國際公法》背景。

【專欄】「事實上是一個獨立的主權國家」 vs 「互不承認主權 互不否認治權」 --- 金門事件的啓示 (https://ynews.page.link/9zuHV

熱心有餘、美國法律知識不足的盲目鼓躁結果,只會誤導台灣和造成誤判。

台灣關係法基於英美法的衡平法理學(Equity Jurisprudence)

美國的法律在「既已經與中華民國政府斷交,又要維持與台灣的關係,以維護在西太平洋的國家利益」的前提下,如何運作台灣關係法是一門大學問。雖說有當朝的高官以此法的立法過程作為博士研究論文,以及著名賓州大學史蒂芬·A·科森法學教授、政治學教授、當代中國研究中心主任、外交政策研究所亞洲計畫主席Jacques deLisle讚嘆,已經維持台海和平45年來的台灣關係法是「不朽的天才創作」(The Enduring Genius)--- https://globaltaiwan.org/2024/04/the-enduringif-troubledgenius-of-the-taiwan-relations-act-45-years-on/。

其實,這個創作不過是,任何受過英美法理學、正統美國法學院Juris Doctor訓練的衡平法法理(Equity Jurisprudence)。用一個白居易詩文(老嫗能解)淺顯例子,就是Common Law Marriage (普通法婚姻)--- 没有形式註册登記但有實質關係的婚姻,法院的判決、權利義務關係視同正當婚姻關係。

台灣的國家地位(Statehood)妾身未明,就像放在英國傑出婦女圖書館的博士論文,在台灣本島內卻放在有國家圖書館的正當性,最後恐怕也要、有博士論文管轄權的英國法院,或台灣可以申訴在海牙的國際法院(International Court of Justice at The Hague)判決(Adjudication),才能得到國際確認(https://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1163&context=mjil)。

台灣關係法適時(美國政府與中華民國政府正式斷交後的四個月內)通過美國國會立法並由總統簽署,正式成為美國法律執行至今45年,其中的艱辛和奧秘(https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1639798),甚至遭遇合憲性(Constitutionality)--- 外交屬於總統的行政權,為何處理美國和台灣的關係、卻由國會主導的憲法訴訟挑戰(與台灣關係法相關的美國憲法問題;
https://academic.oup.com/book/35855/chapter-abstract/308179041?redirectedFrom=fulltext)。

法律與科技在國家安全的角色 --- 菁英群集的新內閣缺了什麼?

520台灣的AI新內閣果然是一時之選,從IC供應、全球化競爭策略到生成式AI及半導體晶片設計製造、網路安全Cybersecurity 等民間專家一應俱全,令人耳目一新。惟,國安團隊仍然是美國政府熟悉(或者,比較容易操控)的「蔡規賴隨」。

最新的中國《認知戰》報導,「中國大使針對Tiktok問題向美國國會遊說」(https://newtalk.tw/news/view/2024-04-18/916527)。這代表事情的本質已經到達中國政府承認Tiktok受它控制的程度。剩下的爭議是,有沒有涉及國家安全的行為,而不只是言論。台灣眾星雲集的AI財經團隊以及換湯不換藥的新國安組合,對Tiktok在台灣流行是否或者應該如何禁止,可有解方?
上屆政府剛於2016年5月上任,三個月後對於突如其來的兆豐案,朝野官員驚慌失措,記憶猶新(台灣來鴻:火燒蔡政府的兆豐洗錢疑案 --- https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/09/160922_twletter_tw-mega_bank_money_laundering)。惶惶不可終日的內閣諸大要員,始終忘了「禮失求諸野」。針對兆豐案的分析,在當時有三所國立大學的英美法教授宏文,有兩位的背景是美國法律學院的SJD學位(Doctor of Judicial Science)--- https://lawdata.com.tw/tw/detail.aspx?no=407329 ; https://lawdata.com.tw/tw/detail.aspx?no=407330,另一位是美國法律學院的正軌訓練JD(Juris Doctor)學位,他的見解似乎說明了「朝中無人」的事實(https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/1394):

《美國的聯邦主義(federalism)讓紐約州以主權(Sovereignty)身分挑戰聯邦政府的行政、立法和司法權。在全球反恐的政治氛圍,紐約州的行政權結合立法權而擴大金融監理的行政裁量權,針對涉嫌「洗錢」的國際金融機構,可能未經美國憲法保障的「正當法律程序」,「逼迫」涉嫌人「認罪」,「協商」以鉅額罰款「交換」不以檢察官刑事起訴的制度,很可能就是兆豐案因此而被「犧牲」在對這個金融監理「典範轉移」(臺灣事先無法預警,事後也無從理解其緣由)的政治過程中》(https://lawdata.com.tw/tw/detail.aspx?no=455801)。

政策轉化的法律如何與科技配合發展 將影響戰略與戰術

台灣關係法45週年的第二天,2024年4月11日,繼QUAD、AUKUS之後,美國總統拜登為完成他秋天總統連任選舉、對中國的佈局,又召開了美日菲三國高峰會議(Joint Vision Statement from the Leaders of Japan, the Philippines, and the United States --- https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/11/joint-vision-statement-from-the-leaders-of-japan-the-philippines-and-the-united-states/)。這樣一來,台灣統獨光譜的兩端又吵翻了天,各自為自己的政治理想針砭或讚美一番;奇怪的是,雙方對台灣關係法「妾身未明」的台灣國家地位,卻沒有再多著墨。

[caption id="attachment_58043" align="alignnone" width="680"] 美日菲首次三邊峰會/X畫面[/caption]

這些跨統獨光譜左右兩個極端的戰略專家應該傷心、甚至自責、無解的是,為何台海的凶險地位並不輸給,東海或南海在美國印太策略對中國的遏阻,但台灣的總統卻不在白宮晚宴的貴賓名單上面?或者,如果用更積極的態度「藉箸代籌」,那、台灣可能的突破點是?

可能的答案(Solution),也許就在2024年4月11日同一天,在美國眾議院軍事委員會情報和特種作戰特別委員會The Subcommittee on Intelligence and Special Operations,US House Committee on Armed Services舉行的《聽證會:審查國防情報機構在戰略競爭和同步情報工作中對抗中華人民共和國的態勢和能力》 (04/11/2024 at 11:15 a.m. 20240411 ISO: Review of DIE’s Posture & Cap. in Strat Comp & in Syncing Intel Efforts to Counter PRC)(https://www.youtube.com/live/fZHCFr94B1Y?si=2uFlH5H_ROM43liy),
General Timothy D. Haugh空軍 上將,美國網路司令部司令、國家安全局局長和中央安全局局長請求延長偵聽外國政府和人民法律效力(Title VII of the Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978 (FISA)—as amended by the FISA Amendments Act of 2008 (FAA), FISA Amendments Act of 2017, and National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024 (NDAA FY2024)—will sunset on April 19, 2024.; https://sgp.fas.org/crs/intel/IF11451.pdf ),以支持印太司令部和國家安全局合作的「處置中國小組」The China Outcome 正在面對中國試圖入侵美國關鍵基礎設施,中國一直在設法侵入美國關鍵基礎設施,以便在發生衝突時對這些系統構成威脅。

[caption id="attachment_58861" align="alignnone" width="993"] 美國眾議院軍事委員會情報和特種作戰特別委員會舉行聽證會 ,審查國防情報機構在戰略競爭和同步情報工作中對抗中華人民共和國的態勢和能力。/擷自美國國會網站[/caption]

是(因為無知而)不為也,非不能也!

新形態的密碼學,將成為台灣近5年來最重要的發展目標,不僅是為了在潛在發生的台海戰爭中擁有自衛能力,這項關鍵技術也將讓美國政府,如同對阿拉伯聯合大公國的G42一樣(【專欄】「小院高牆」開始滲水 --- 中國笑裡藏刀的謀略;https://ynews.page.link/j6LZg)提高對台灣的重視程度,使台灣擁有與美國談判的籌碼,不再限於被動接受美國政府指令【專欄】從台獨金孫到科技主權新霸主--- 520新總統如何策劃 2024 – 2049 美中非零和關係之下的台灣安全(https://ynews.page.link/8j3e7)。甚至,阻止中國大陸的網路侵犯,反而可以教美國印太司令及網路司令、如何「不戰而屈人之兵」,而因為指導、「處置中國小組」The China Outcome成為白宮晚宴的主賓。

陳禹成

美國波士頓東北大學法律學院 Juris Doctor,柏克萊加州大學法律與社會研究中心、哈佛大學法學院、劍橋大學國際公法研究中心,擔任訪問學者,主要研究:台灣關係法中台灣地位的美國聯邦法院解釋、台灣在海牙國際法院的適格性、政治經濟學的法理基礎,美國華盛頓特區最高法院登錄執業(1991 -)

社群留言

台北旅遊新聞

台北旅遊新聞