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【劉伯倫專欄】誰困在加薩?

銳傳媒/特別報導 2024.04.06 22:00

去年10 月 7 日哈馬斯大屠殺六個月後,以色列似乎陷入了困境。加薩戰爭給哈馬斯造成了沉重打擊,該組織在一段時間內不太可能再次發動類似的襲擊(如果有的話)。然而,這項成功的代價是高昂的,無論是巴勒斯坦人的生命或是以色列的聲譽。以色列距離摧毀哈馬斯的目標還很遙遠,而且它似乎陷入了一場軍事行動,而這場軍事行動很可能只能以巨大的代價取得漸進的進展。丹尼爾·拜曼Daniel Byman發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<被困加薩>( Stuck in Gaza)指出,10 月 7 日之後六個月,以色列仍缺乏可行的策略。(Six Months After October 7, Israel Still Lacks a Viable Strategy)

以色列只會帶來微不足道的軍事收益

10月7日之後,以色列總理本傑明·內塔尼亞胡發誓要透過殺害哈馬斯領導人、粉碎其軍事力量、摧毀其基礎設施來「摧毀哈馬斯」。他發誓要防止再次發生此類襲擊,並承諾尋求歸還哈馬斯劫持的人質,包括死者的屍體。他也明確表示,他希望確保阻止以色列的其他敵人,包括黎巴嫩真主黨的攻擊。

儘管以色列對哈馬斯進行了嚴厲打擊,但它未能為加薩建立一個成功的新政府奠定基礎,而這是長期壓制哈馬斯的先決條件。儘管面臨華盛頓的壓力,以色列似乎仍在加倍推行其目前的短期做法,計劃在拉法市開展一次重大行動,這只會帶來微不足道的軍事收益,但會加劇加薩的人道主義危機,並進一步損害以色列的聲譽。由於以色列現任領導人似乎並不關心回答誰將管理加薩的問題,因此未來六個月最好的希望是以色列減少在加薩的暴力強度,同時增加援助金額但這種做法既不能令以色列人滿意,也不能令巴勒斯坦人滿意。

半滿的玻璃杯?

以色列在摧毀哈馬斯的目標方面取得了重大進展。以色列軍方聲稱,其行動已迫使哈馬斯 24 個營中的 18 個營解散。以色列還殺害了該組織的幾名高級軍事領導人,包括馬爾萬·伊薩,他幫助策劃了 10 月 7 日的襲擊,並且可能是加薩哈馬斯第三位最重要的領導人。以色列軍隊摧毀了哈馬斯的許多隧道、防禦工事和軍火庫。

10 月 7 日的事件不太可能重演,不僅因為哈馬斯的力量薄弱,還因為以色列不再自滿。襲擊發生前一年多,以色列情報部門截獲了哈馬斯的作戰計劃,並隨後確定了該計劃正在實施的具體跡象。如果以色列根據這項情報採取行動——在武裝分子聚集時攻擊他們,甚至向邊境派遣幾架直升機,或者加強以色列南部的駐軍——哈馬斯就會失敗。然而,自10月7日以來,以色列對這項威脅變得高度警惕,現在的危險不是自滿,而是反應過度。很容易想像,即使有一絲暗示哈馬斯襲擊的情報出現,以色列軍隊也會猛烈而快速地發動襲擊,而很少關心首先驗證這些信息。

「摧毀哈馬斯」一個模糊的口號仍然很受歡迎

當談到以色列的其他敵人時,威懾似乎仍然存在。真主黨也許是以色列最猛烈的敵人,它在與以色列沿著黎巴嫩邊境來回行動時一直小心翼翼,很大程度上是因為它擔心如果不這樣做,其在貝魯特的據點最終可能會像加薩一樣。當以色列襲擊敘利亞境內與真主黨有關的目標並在此過程中殺死敘利亞士兵時(就像三月那樣),巴沙爾·阿薩德政權提出了抗議,但沒有採取其他行動。

即使是現在,經過六個月的戰爭,以色列人仍然願意做出犧牲:超過 200 名以色列士兵在戰役中死亡,對於這個不願傷亡的國家來說,這個數字很高。 10 月 7 日的規模和恐怖性質,包括廣泛的性暴力,激發了人們強烈的抗爭意願。襲擊發生後,以色列立即徵召了約30萬名後備人員。儘管其中許多以色列人已經結束服役,但仍有一些人仍在服役,並且以色列計劃在未來延長服役期限,儘管這給以色列經濟造成了損失,也給普通以色列人的生活造成了干擾。 「摧毀哈馬斯」可能是一個戰略性的保險桿貼紙——一個模糊的口號——但它仍然很受歡迎。

以色列軍事行動已造成 70 多名人質死亡

然而,儘管取得了這些成就,以色列的軍事行動卻步履維艱。殺死伊薩對哈馬斯造成了沉重打擊,但兩位最著名的領導人穆罕默德·德伊夫和葉海亞·辛瓦爾仍然逍遙法外。雖然哈馬斯的營結構受到重創,該集團可能無法大隊形作戰,但還遠遠沒有被擊敗。哈馬斯仍有數千名武裝分子。其成員現在以較小的團體形式作戰,十幾人或更少的團體攻擊以色列軍隊,然後躲在廢墟中,衝進剩餘的隧道,或混入平民。

也許以色列最大的失敗在於人質問題。 112 名人質獲釋並解救了更多人質,剩下 130 名人質仍落入哈馬斯手中。以色列政府宣布,其中 34 人被推定死亡,而且死亡人數可能要多得多。哈馬斯聲稱以色列軍事行動已造成 70 多名人質死亡。隱藏哈馬斯戰士和領導人的隧道也隱藏著其俘虜,很難像以色列那樣廣泛地瞄準加薩而不無意中殺死其中一些。人質難題沒有簡單的答案。幾乎所有以色列人都想嚴厲打擊哈馬斯,但這個國家分為兩派:一派願意接受停火,以便人質可以返回,另一派(包括內塔尼亞胡)寧願冒著人質生命危險也不願放鬆對哈馬斯的打擊。

大多數巴勒斯坦人認為 10 7 日的襲擊是正當的

如果哈馬斯重新掌權,它將試圖抽走援助來重建至少部分基礎設施並招募新的軍隊。因此,摧毀哈馬斯也意味著摧毀其政治權力,你不可能憑空打倒任何東西。但無論哈馬斯軍隊遭受了怎樣的損失,與競爭對手相比,該組織仍然很受歡迎。大多數巴勒斯坦人認為 10 月 7 日的襲擊是正當的,其中包括 71% 的加薩人。儘管民調顯示巴勒斯坦人對目前所有派係都感到失望,但哈馬斯的受歡迎程度是其主要競爭對手巴勒斯坦權力機構(PA)的兩倍多,巴勒斯坦權力機構在西岸佔據主導地位。

以色列的戰術成功是以巨大的人力成本為代價的。超過 32,000 名巴勒斯坦人在加薩死亡,其中許多是兒童。超過 170 萬人流離失所,大部分人口面臨飢荒和疾病的風險。除了戰爭本身的屠殺之外,以色列還制定了許多繁瑣的程序來向加薩提供援助,但面對國際批評,以色列只是緩慢地減少了這些程序。該問題在地帶本身更為嚴重,由於政府的缺席,很難向最需要的人分發援助。

以色列未能為加薩成功的新政府奠定基礎。

結果,以色列的國際聲譽受到損害。歐洲官員以以色列對其戰爭造成的傷亡似乎漠不關心為由,越來越多批評該國,民調顯示,歐洲公眾的支持率也越來越低。在過去的十年裡,以色列的重點不是討好西方,而是與親西方的阿拉伯國家實現關係正常化,其中沙烏地阿拉伯就是目標。然而,現在與以色列實現和平的阿拉伯政府,如埃及和阿拉伯聯合大公國,面臨來自本國人民的壓力,他們對以色列在加薩的行動及其對巴勒斯坦人的更廣泛待遇表示憤怒。沙烏地阿拉伯在10月7日之前一直在探索與以色列實現正常化,現在堅持以色列必須先同意巴勒斯坦建國計劃,然後才能恢復談判。

以色列最重要的盟友美國的支持也有所下降。過去一年,美國人對以色列的好感度從 68% 下降到 58%。美國年輕人的下降幅度更大,支持率下降了 26 個百分點,從 64% 降至 38%。加薩戰爭可能為美國外交政策的世代轉變奠定了基礎。民主黨選民現在對巴勒斯坦人比對以色列人表現出更多的同情。喬·拜登總統在 10 月 7 日之後的幾天強烈支持以色列,現在他的批評態度逐漸變得更加強烈。 3月初,他的政府拒絕否決聯合國安理會要求加薩持久停火的決議。

戰爭仍在繼續,內塔尼亞胡本人也面臨腐敗指控

儘管戰爭在以色列很受歡迎,但內塔尼亞胡政府卻四面楚歌,其政治弱點對打擊哈馬斯的鬥爭產生了深遠的影響。 10 月 7 日之前,反政府抗議活動席捲了以色列大部分地區,人們對內塔尼亞胡政府的極右議程(例如削弱以色列司法機構的計劃)的擔憂持續存在。即使戰爭仍在繼續,內塔尼亞胡本人也面臨腐敗指控,他迫切希望保持聯盟的團結。如果今天舉行選舉,民調顯示他將輸給對手、民族團結黨的班尼甘茨,後者目前在內塔尼亞胡戰時內閣任職。

為了確保一個統一的政治聯盟,從而避免在短期內舉行選舉,內塔尼亞胡反對停火,並試圖讓極右翼高興,抵制要求更多宗教以色列人參軍的呼籲,並向極端分子分發武器。西岸的右定居者。貝札列爾·斯莫特里奇和伊塔馬爾·本·格維爾等極端主義部長不僅反對與哈馬斯停火,也強烈反對巴勒斯坦權力機構。他們對該組織的厭惡解釋了為什麼內塔尼亞胡拒絕要求巴勒斯坦權力機構在戰後加薩治理中發揮作用,這一立場使他直接反對美國。

發誓以色列將維持對約旦河西岸的“安全控制”

內塔尼亞胡也大體上拒絕巴勒斯坦主權。在一月份的新聞發布會上,他批評美國呼籲建立巴勒斯坦國,並發誓以色列將維持對約旦河西岸的“安全控制”,他這樣解釋他的邏輯:“我們撤離的所有領土,我們都會遭受恐怖,可怕的恐怖反對我們。”這個立場令以色列極右派感到高興,但它卻令阿拉伯國家感到不滿,因為無論阿拉伯國家多麼憎恨哈馬斯,它們仍然需要傾聽民眾對巴勒斯坦權利的要求。對於許多花了數十年時間推動兩國解決方案的西方領導人來說,這一點也不盡如人意。

以色列在加薩遇到的一些問題是不可避免的。鑑於 10 月 7 日暴力事件的規模,任何以色列領導人都不可能不下令對加薩進行至少有限的短期入侵。加薩的戰役注定會充滿荊棘。由於人口密度高,該地帶是持續軍事行動極為困難的地方。沒有簡單的方法可以讓平民遠離危險,而且哈馬斯願意隱藏在平民中間,導致巴勒斯坦人大量傷亡是不可避免的。

拉法是哈馬斯在加薩的最後一個據點

但即便如此,還是錯失了機會。以色列本來可以允許更多的援助流入加薩,以減輕部分人道成本,並抵禦國際社會對其懲罰非戰鬥人員的批評。它本可以接受停火(超過 11 月的 7 天停火)作為人質交換的一部分,不僅可能釋放更多囚犯,而且有助於該國重新獲得國際支持。它還可以使其在加薩的軍事行動更加精確和有限,從而減少平民傷亡。當然,所有這些步驟都會給哈馬斯更多的喘息空間,這就是以色列避免採取這些步驟的原因。也許最重要的是,即使在政治上最不現實,在10月7日之前和之後,以色列本可以支持巴勒斯坦人替代哈馬斯作為加薩政府,與阿拉伯國家合作確保其合法性,並由國際夥伴為其提供資金。哈馬斯會討厭這一步驟,但內塔尼亞胡認為他不能忽視的以色列右翼聯盟也會討厭這一步驟。

撇開這些反事實不談,以色列實際的、強硬的做法能否在實地取得更多成果,從而在未來幾個月顯著改變整體局勢,這是值得懷疑的。今年三月,內塔尼亞胡政府批准了一項襲擊拉法的計劃,拉法是哈馬斯在加薩的最後一個據點,目前有超過一百萬流離失所的巴勒斯坦人在那裡尋求庇護。如果政府實施該計劃,以色列軍隊可能會殺死更多武裝分子,甚至可能最終將辛瓦爾、德伊夫或兩者圍困。然而,他們這樣做會讓加薩平民付出巨大代價,他們無處可去,並面臨飢餓和疾病的風險。儘管殺死德伊夫和辛瓦爾將為以色列人提供一些宣洩(並為內塔尼亞胡帶來政治利益),但戰術上的好處將是有限的:哈馬斯擁有一大批領導人,可以從中選拔來取代失去的領導人。

哈馬斯目前擁有的人數遠不止幾千人

更重要的是,永久根除哈馬斯需要在加薩建立一個不同的政府,一個可以統治多年的政府,並在此過程中取代哈馬斯在提供法律和秩序、社會服務和其他必需品方面的作用。未能建立這樣的政府意味著,如果以色列撤軍,即使是幾千名戰士——哈馬斯目前擁有的人數遠不止幾千人——也可以輕易地重新建立哈馬斯的控制,特別是考慮到該組織在其組織中獲得的信譽。最近與以色列的戰鬥。如果沒有強大的力量取代整個加薩的哈馬斯,該組織將試圖在控制薄弱的地區重建自己的勢力。今年三月,以色列已經看到了這個問題,當時哈馬斯武裝分子在希法醫院重新集結,以色列此前曾以極大的譴責為代價清除了該醫院,迫使以色列軍隊再次襲擊該設施。

以色列在加薩遇到的一些問題是不可避免的。

然而,在加薩建立新政府將非常困難。巴勒斯坦權力機構是最好的選擇,它仍然是拜登政府首選的戰後統治者。但巴勒斯坦權力機構腐敗且不合法,而且因其長期未能從以色列爭取有意義的讓步而名譽掃地。即使領導層重新煥發活力,哈馬斯也會在加薩反對,特別是如果它試圖取代該組織而不是簡單地提供基本服務。加薩的巴勒斯坦權力機構政府需要數十億美元的外部支持才能保住權力,並需要數年時間才能將自己確立為獨立的權力來源。但內塔尼亞胡甚至拒絕了這個溫和的提議。

那麼,結果就是一場軍事行動面臨收益遞減,但對接下來的事情卻沒有計畫。現在沒有人在管理加薩走廊。如果以色列軍隊大部分或全部撤出,加薩可能會變得類似於一個失敗的國家,由地方領導人、軍閥和部落共同統治不同地區,或者根本沒有人負責——這種情況已經開始發生在地帶的大部分地方。這種情況不會動搖極右翼聯盟,因為它不會帶來巴勒斯坦更大自治的任何希望,但它也無法解決誰將管理加薩的問題。

以色列軍隊可能會在加薩長期駐紮

因此,以色列軍隊可能會在加薩長期駐紮。即使以色列和哈馬斯同意停火作為釋放人質的一部分,它可能不會無限期地持續下去,因為以色列軍隊可能會定期發動襲擊以使哈馬斯失去平衡,因為沒有其他辦法可以阻止該組織再次行動在沒有替代政府的情況下,至少在某些領域鞏固權力。在這種可能已經實現的情況下,我們微乎其微的希望是衝突轉變為一場更有限的戰爭。以色列軍隊的傷亡將大大減少,而加薩的巴勒斯坦人將受益於更少的暴力和更多的援助。隨著衝突的平息和人道主義災難的緩解,以色列希望世界頭條新聞不再關注加薩。到那時,也許該國可以重啟與沙烏地阿拉伯的正常化談判並修復與華盛頓的關係。

如果這種情況成為現實,巴勒斯坦人的日常生活將會從可怕變為悲慘,這是一種改善,但很難令人滿意。同時,隨著以色列行動的減少,哈馬斯將獲得喘息的空間,但面對定期的攻擊和轟炸行動,哈馬斯仍然無法重新掌權。加薩仍將是戰區,任何認真的重建工作仍需等待。

內塔尼亞胡和拜登似乎都在試圖等待對方下台

整個以色列社會,而不僅僅是內塔尼亞胡及其右翼盟友,都致力於鎮壓哈馬斯,而且很難迫使政府改變對加薩的弄巧成拙的做法。儘管如此,拜登政府應該努力說服以色列採取更多措施,而不僅僅是威脅限制軍事援助和外交支持來控制衝突。然而,鑑於美國圍繞以色列的政治局勢令人擔憂,很難想像拜登政府會大幅增加對以色列的壓力。即使確實如此,內塔尼亞胡的政治弱點也使得他不太可能同意讓他的聯盟面臨風險的讓步。

目前,內塔尼亞胡和拜登似乎都在試圖等待對方下台,希望對方下台,讓自己的國家更合作。拜登政府決定允許聯合國通過停火決議,這是好的第一步。拜登在與內塔尼亞胡的緊張通話中威脅稱,美國對以色列的進一步援助將以修正加薩路線為條件,這一建議也很有希望。類似的訊號是必要的——例如,總統和其他高級官員就需要停火作為人質交換的一部分發表更多公開聲明——就像繼續對拉法入侵施壓一樣。

當美國的切身利益受到威脅時……

當美國的切身利益受到威脅時,它往往很難影響小盟友。這就是為什麼在過去的幾年裡,阿富汗和伊拉克的領導人經常忽視美國的要求,即使美國有數千名士兵幫助確保兩國的和平。這就是為什麼今天烏克蘭經常無視美國的軍事建議,也是為什麼台灣領導人有時會不顧美國的壓力而試圖宣布獨立。以色列也是如此。該國認為自己正在加薩進行一場生死存亡的鬥爭,其總理也陷入了政治生存的鬥爭,因此它不太可能適應華盛頓。

但儘管美國的影響力有限,但它確實存在。經過半年近乎堅定的支持,拜登政府是時候堅定地推動以色列朝著它應該走的方向發展了。誠實是朋友對朋友所欠缺的。

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