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【專欄】兩大黨踐踏考試權

銳傳媒/陳茂雄 2024.03.07 12:30

第十三屆考試院院長、副院長及考試委員九人,任期將在八月卅一日屆滿,依規定第十六任總統賴清德應於五月卅一日前提名第十四屆院長、副院長及考試委員人選,並於立法院本會期咨請同意後任命,適逢總統交接期,五二○交接小組決議,即起展開提名幕僚作業。蔡英文總統已核定成立提名審薦小組,聘副總統當選人蕭美琴擔任召集人,成員包含考試院長黃榮村、總統府資政林全、蕭新煌、和碩科技董事長童子賢五人,公開接受各界推(自)薦考委候選人。

一般國家的考試權併在行政權裡,只是台灣的憲政體制乃依循《中華民國憲法》。而《中華民國憲法》卻依照孫中山的主張,將考試權獨立,所以台灣的體制會有考試院。台派人是一向不喜歡孫中山的五權分立,因而有廢考、監兩院的主張,只是目前不可能修憲,就算修憲案出得了立法院,也通不過公民複決這一關。所以不可能透過修憲廢考試院,但民進黨更不可能制憲,因為制憲會影響選票。

中國國民黨依循孫中山的意見,制憲時將考試權獨立,卻沒有好好的經營考試權,由於該黨長期執政,排隊等官位的人越來越多,中國國民黨竟然將考試委員當作解決官位的通道。考試委員原來是簡任官,中國國民黨政權將它改為特任官,小辦公室變成大辦公室,每一位都有座車,典試委員長的津貼(目前已取消)等同特別費,其氣勢與待遇等同部會首長,擠不上部會首長的人就流向考試委員,真的踐踏考試權,考試委員屬專業人員,竟然變成中國國民黨分贓的職位。

本土人士是民進黨的重要票源,只是本土人士一向不喜歡孫中山的五權分立,卻又不可能修憲廢考、監兩院,因為中國國民黨會在立法院將它擋下,就算中國國民黨立委吃錯了藥讓修憲案出得了立法院,也通不過公民複決。然而完全執政的民進黨卻有能力制憲產生三權分立的新憲法,只是這個挑戰會影響選票,民進黨不可能這麼做。

為了穩定執政,民進黨不可能以制憲手段廢考、監兩院,只是本土人士會反彈,民進黨因而對考試院開刀,修改《考試院組織法》,將考試院正副院長及考試委員的任期由六年改成四年,考試委員人數由十九人改為七至九人,閹割一下考試院對本土人士表態,就算沒有廢掉考、監兩院至少也閹割了考試院,只是此舉將原來精心設計的考試院完全破壞。

無論你喜歡不喜歡,不可否認的,原來的考試院是經過精心設計。立法院的重要工作是訂定政策及監督行政官員,但考試權包含公務人員的考試、訓練、任用、保障等,都屬專業工作,政策的訂定及人員的監督都不適合由非專業的立委執行,因而設計考試院院會來執行這些工作,其主要成員包含考試院正副院長,各部會首長及十九位考試委員,其中考試委員概括各種專長。

考試院院會與行政院不同,後者是首長制,考試院是合議制,院長可以指揮部會首長,但不能主導院會。十九位考試委員又包含各種專長,所訂定的考試政策最接近完美,經過民進黨閹割之後,考試委員的專長不夠廣闊,人員太少,部會首長又聽命於院長,遇到強勢院長,合議制的院會就變成首長制,原來精心的設計完全崩解,真的踐踏考試權。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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