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M503航線迷航?挑動兩岸神經/楊雨亭

台灣好報/ 2024.02.12 14:28

楊雨亭(台灣師範大學歷史系博士)

北京宣布以W121、W122、W123由西向東飛行路線取代M503航路的偏西飛行偏置,壓緊海峽中線,加劇了兩岸擦槍走火的緊張感,突顯兩岸對話的重要。

二零二四年一月三十日,中國民用航空局宣布自二月一日開始,取消M503航路的偏西飛行偏置,並啟用W122及123由西向東飛行,稱將增加運量與增進飛行安全。台北方面由外交部表達抗議,稱「此舉措事先未與台灣溝通,影響飛航安全、區域穩定及兩岸互信」,陸委會表示,「會模糊化海峽中線,加大台灣空防監測壓力」。

陸方國台辦表示,「台灣是中國的一部分,不存在所謂『海峽中線』,設立和啟用M503的航路,是大陸民航空域管理的一項常規工作,無需協商」。美國國務院二月一日回應,「反對任何一方片面改變現狀,敦促北京停止對台軍事、外交與經濟施壓」。

對此,趙春山教授在二月二日《聯合報》上說明,在馬英九執政期間(二零零八至二零一六),二零一五年一月十二日,陸方即曾片面宣布劃設M503航線,台灣方面擔心航路緊貼海峽中線,雙方軍機不慎越線擦槍走火。陸委會委託趙春山赴北京與國台辦主任張志軍溝通,陸方當年為表善意,將航路向西移六海里。蔡英文二零一六年上任,二零一八年一月四日,陸方宣布M503航路由南北飛行,並啟用W121、W122、W123東向西飛行航路。

此次,最需注意的是W122及W123可由西向東飛行,W122從福州西往東運行,W123從廈門西往東運行,未來福州、廈門航班往返將不再繞至北方航路,而直接由西向東飛往貼近海峽中線的M503航線轉接。M503航線距離海峽中線僅四點二海里(約七點八公里)。台灣前空軍副司令張延廷中將接受媒體訪問時指出,解放軍軍機從「鄰接區」(上海飛行情報區與台北飛航情報區)飛到台灣上空只要三分鐘,台軍軍機緊急起飛需時六分鐘,沒有足夠的應變時間。也就是說,M503雖是民航航線,但是如果北京以載兵機冒充民航機標幟與航號,經W122及W123西向東飛行,本應轉入M503航路往南或北飛行,此時通報台北飛航情報區,台灣方面視為正常民航機,不會採取防空應變,實際上此載兵機若立即開足馬力繼續東飛,三、五分鐘即抵台灣領空,可進行空降行動,台灣方面應變不及。若是北京最新型的殲-20戰機,最高飛行速度每小時達三千公里,從「鄰接區」一分鐘不到即抵台灣領空,可進行重點轟炸。因此,一般輿論若認為北京取消M503南下航路的偏西飛行偏置,只是回復二零一五年一月航路向東調回六海里,是不正確的判斷,真正的問題出在啟用W122、123由西向東飛行,隱藏軍事威脅,劍指台灣。

台版「馬其諾防線」

台灣海峽中線,為美國在《中(中華民國)美共同防禦條約》(一九五四年十二月三日至一九八零年一月一日)中所劃設的,美軍第七艦隊依此線協防台海,防衛北京對台灣的攻擊,同時亦限制國民黨政府對中國大陸採取軍事行動。「海峽中線」的認定從北緯二十七度、東經一百二十二度延伸至北緯二十三度、東經一百一十八度的直線,東北—西南走向,長度約五百公里,與上海飛行情報區及台北飛航情報區之間的界線大致重疊。這條「中線」歷經七十年,被視為平均二百公里長台灣海峽中的「楚河漢界」,也是美國在西太平洋圍堵中國的第一島鏈在台海所劃的界線,更是台灣防衛北京入侵的「馬其諾防線」,具有無比重要的政治、軍事以及心理上的意義。因此,海峽中線的被弱化,實際上的影響將非常深遠。

為何北京在一月底突然宣布調整M503航線?筆者認為有幾個原因,第一,給予在一月十三日台灣總統大選中以低比例勝選的賴清德一個警訊。第二,事前估計國民黨籍的韓國瑜在二月一日有機會取得立法院長職位。在朝小野大的政治生態下,兩岸關係的調整是必須而且可能的,此將牽動美中的角力。第三,項莊舞劍,志在沛公——主要目的還是在美國由對台灣的控制所進行對中國的圍堵態勢中,打入一個楔子。

無獨有偶,一方面,一月十五日,瑙魯(諾魯)援引聯合國二七五八號決議與中華民國斷交,美國在台協會主席羅森伯格表示「二七五八號並沒有決定台灣地位」,引發陸方反彈;一方面,美國正部署三艘航母打擊群在西太平洋海域,其中二航母打擊群已於一月二十九日至二月一日集結台灣以東的菲律賓海域軍演;另一方面,一月十九日,前美國在台協會台北辦事處處長包道格建議,由於北京政府與民進黨政府間缺乏溝通,容易導致誤會與誤判,華府應考慮扮演兩岸的傳話者(message carrier),甚至調停者(intermediary)。可見美國政府內的鷹派、鴿派各有看法,也可能在唱雙簧。

從全球競爭力來說,中國大陸目前國力與美國尚有相當距離,然就西太平洋區域競爭來說,時間在中國大陸一邊。若雙方真的大規模交火作戰,對雙方皆無益,因此維持目前變動中的現狀,還是美中的基本戰略。

從兩岸關係來看,由於國共內戰尚未以和平協議方式終止,北京方面不承認中華民國的法理性存在,使得北京在國內宣傳與國際法上,得以以內戰延長的意義對台申張一九四九年後未竟的統一大業。然而,近三十年來中國大陸在國家治理方面逐漸健全,已成美中兩強之勢,由此,北京為維持經濟發展與維持國際地位,必須遵守國際條約及共同道德規範,欲以革命時代的精神與方式進行兩岸統一,將遭致許多國家反對。這次的M503事件,明顯如此,北京必須藉合法手段,有理、有利、有節地行動。(圖片來源:民航局)

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