去年九合一大選民進黨大敗後，的確有一、二個月的時間，看起來比較像是會反省檢討。不過最近頼清德獨尊民調大幅上升後，那個「霸道的民進黨」又回來了！駁回「基隆市的護海公投」再一次印證「那個霸道的民進黨又回來了！」（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
行政院駁回基隆市護海公投案，引發各界熱議。這件事不但在環境保護議題是一個大議題，在能源轉型、在公投基本權、在地方自治，都是一件非常嚴肅的民主倒退、環境倒退、治理失能的大問題！
一、四接爭議緣起：
為了基隆協和電廠由燃油發電機組改變為天然氣機組；台電公司預計在協和火力發電廠外海，「填海造陸」興建第四天然氣接收站（簡稱四接），設置天然氣儲槽與接收碼頭。但是填海造陸對海底生態的破壞，特別是外木山海岸有難得7萬多珠珊瑚的生態系，已經列為「基隆市水產動植物保護區」。預估四接將造成1/4的海洋生物會消失，包括保育類的綠蠵龜及玳瑁。同時凸堤效應也會毀滅基隆的天然海岸線。因而引發基隆各界質疑，而發起「護海公投」。
二、是否有替代方案？
其實由燃油發電改為天然氣發電，減少空污大家基本上是支持的。
但是否一定要填海造陸蓋四接，其實並非沒有替代方案。例如當初環保團體就曾提出在台北港蓋三接，而不必在觀塘另建港口再建三接；而且同時將協和電廠四接的需求納入台北港的三接，再由台北港以海底管線接到協和電廠。如此也不需要另外再蓋四接。這個方案不但可以省下超過1300億的預算，而且更活化台北港的經濟效益。對藻礁及珊瑚礁都不會破壞。可以説是可達到六贏策略。
現在既然已經蓋了觀塘港及三接，同樣的道理也可以將四接的需求整合到目前三接，也是減少破壞珊瑚礁又省錢的解決方案。另外也有所謂陸上管線的方案。
所以行政院及台電公司堅持硬推四接方案，寧願毀滅基隆寳貴的珊瑚礁生態體系，令人懷疑究竟是龐大的工程利益大餅蒙蔽了眼睛？抑或政務官看不淸楚問題又沒有擔當？而作出不明智且與人民對抗的選擇。
三、到底是中央權限或地方權限？
「護海公投」經過十個月的審查，最後在上周二經行政院以不屬地方自治事項駁回，要求停止公投後續作業。
行政院副院長鄭文燦表示，「能源是全國一致的議題，應由全國國民投票進行，無法進行地方公投」。
鄭文燦這個說法合理嗎？
（一）電業權在中央，但環境權在地方：
依據電業法第3條第4項「電業籌設、擴建及電業執照申請之許可及核准。」是中央主管機關權責，為全國性事務。但發電廠所設置的位址在各個地方縣市及鄉鎮市區。地方會直接受到環境衝擊與影響，環境權當然歸屬於地方；地方政府當然有權力也有責任管理。難道民進黨要否定地方的環境權嗎？
基隆市是一個海港城市，海洋生態環境資源是這個港市天然珍貴資源。而「基隆市水產動植物保育區」早在民國88年就已經劃設。這當然是屬於環境生態權的一部份。
（二）剝奪基隆市民「水產動植物保育區」：
行政院以非地方自治事項駁回「護海公投」一事，等於完全否定地方具有環境權及自然保育區的權利。這不是一個單純基隆市政府地方自治的權限的問題。
而是涉及所有基隆市民共享環境權及自然資源保育區的權利被剝奪，所以所有的基隆市民都是權利受害者。都可以主張權利。所以地方人要求地方公投當然有其正當性。
（三）大開環境保育倒車：
所以此次民進黨政府駁回基隆地方護海公投，等於否決了基隆人的環境權主張，剝奪基隆人的「水產動植物保育區」。而要求以全國性公投的方式，等於是「以全國之眾」而霸凌「基隆人之寡」，不祇是大開民主倒車，也是大開台灣環境保育運動的倒車。
四、剝奪地方公投、大開民主倒車！
公民投票是體現主權在民的民主國家公民最重要的基本權，過去也是台灣民主運動揭諸的基本原則。而且地方公投也是人民參與地方公共事務，體現國民主權的基層民主的表現。
可是民進黨政府完全執政後，卻一再的沒收公民投票的制度。例如：
（一）公民投票電子連署系統迄未建立：
依據公民投票法第九條中央主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。但從立法迄今已經6年多，卻一直沒建立。顯然是刻意阻擋公投案的成立。完全是開民主倒車的心態。
（二）公投與大選脫勾，刻意阻擋公投通過：
2019年6月民進黨主導修法將公投時間訂在八月第四個星期六，刻意使公投與大選脫勾，故意導致公投案不容易通過。可以說完全執政後，刻意封殺人民的心聲。
（三）有關藻礁公投（三接），本來也是地方公投的議題，卻刻意以是中央職權不能地方公投。而逼迫環保人士不得不走全國性公投的途徑，企圖在連署這一關就予以封殺。結果沒想到竟然能夠連署成功。但在全國性公投時，因為其他縣市人民事不關己的情形下，就註定不會成功。
（四）此次基隆護海公投，被行政院駁回，我認為應該凸顯「地方環境權」及「地方公投權」被民進黨政府沒收。應該採取持續抗爭的模式，不宜再尋藻礁全國性公投的模式，如此反而會失去焦點。
五、沒收地方公投，跟中共有何差別？
民進黨政府駁回基隆人的護海公投，等於否定「基隆人的環境權」，也否定基隆人的「水產動植物保育區」。用全國人民（可能事不關己的心態）來否決「基隆人在乎的生活環境」，這樣的作法，其實是中共的翻版。
例如台灣人民主張「台灣前途由2300萬台灣人民來決定！」但中共卻主張：「台灣前途不能祇由台灣2300萬人民決定，而需由包含全中國14億的人民來決定」。
民進黨政府對地方公投現在的做法不就是中共黨的翻版嗎？
六、國難當頭，民進黨依然霸道！
台灣目前正面臨中共武統台灣的危機。西班牙的國家週報在封面上稱「台灣沉睡的炸彈！」可以說傳神的表達歐美各國對台灣危機的看法。
值此國難當頭時機，政府如何團結人民、團結各黨各派非常重要。民主是最基本的原則，公投是團結人民最重要的方法。
沒收地方公投，民主倒退，威權霸道，人民怎麼團結呢？
去年九合一大選民進黨大敗後，的確有一、二個月的時間，看起來比較像是會反省檢討。不過最近頼清德獨尊民調大幅上升後，那個「霸道的民進黨」又回來了！駁回「基隆市的護海公投」再一次印證「那個霸道的民進黨又回來了！」
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。