三年來的政府防疫到底好不好？回頭想想染疫遺體是否須在24小時內火化的疑義，政府迄今何曾依據法律給過一個說法？這或許就是答案所在。（圖/取自網路）
作者/桂宏誠
行政院長陳建仁日前拍板定案後宣布，中央流行疫情指揮中心將於5月1日「解編」，結束1197天的任務。而指揮官王必勝也表示，5月1日起「嚴重特殊傳染性肺炎」將「調整」為第四類傳染病，指揮中心解編後將由衛福部成立「新冠肺炎防疫聯繫會報及專家諮詢小組」等。
這一訊息成為《聯合報》4月26日的頭版頭條新聞，可見其具有相當的重要性，但卻也透露出過去的防疫措施與作為，有諸多違反《傳染病防治法》之處。
首先，中央疫情指揮中心既然要「解編」，為何又另要在衛福部成立「新冠肺炎防疫聯繫會報及專家諮詢小組」？目前中央疫情指揮中心是「一級開設」，如果仍有在衛福部成立「新冠肺炎防疫聯繫會報及專家諮詢小組」的功能性需要，那麼行政院何不依據爆發疫情時訂定的「防疫計畫」，將指揮中心降級為「二級開設」乃至於「三級開設」即可？
現在的問題是，「防疫計畫」中一級開設的指揮中心指揮官，規定應由行政院長指定的人員擔任，二級開設時則由衛福部部長擔任。然而，三年前指揮中心二級開設後沒幾天，就「超前部署」升為一級開設，但蘇貞昌院長卻未指派位階跨部會的政務委員或副院長擔任指揮官，而仍由衛福部部長陳時中擔任。
蘇貞昌指派陳時中擔任指揮中心一級開設的指揮官，不僅不符「防疫計畫」的規定，更讓「一級開設」的指揮中心失去了制度的合理性。後來，陳時中為參選辭去衛福部部長，蘇貞昌卻指派政務次長王必勝擔任指揮官，更混亂了防疫的行政體制與倫理。也因此，如果指揮中心改為二級開設，指揮官依「防疫計畫」就應由衛福部部長擔任，豈不更凸顯了由政務次長擔任一級開設指揮中心指揮官的「行政不倫」？於是，行政院把《傳染病防疫法》明定的防疫體制名為「解編」，實則全部打掉重練，而在衛福部另成立「會報」和「小組」。
再者，過去很長一段期間裡，包括不少曾在政府公衛部門任職過的醫衛界專業人士呼籲，新冠肺炎應由法定第五類傳染病「降」為第四類。但為何王必勝宣布的卻是將「調整」，而非「降」為第四類呢？按《傳染病防治法》係依傳染病危害風險程度的高低，分成第一至第五類，亦即第五類要比第四類的危害風險程度低，而且被歸為第五類傳染病後，便無可得再「降」的類別。這當是王必勝不敢稱「降」類的原因。
事實上，新冠肺炎的危害風險程度極高，早該列為第一類法定傳染病，且疫情即使結束，也與傳染病類別是否隨之調整無關。例如，2003年爆發的「嚴重急性呼吸道症候群」(SARS)，其危害風險程度低於現今的新冠肺炎，而且已多年未再流行，但目前仍被列為法定第一類傳染病。
政府防疫仍應守法，這是防疫成效是否良好的第一個檢驗指標。可是，政府防疫有無守法，民眾在大疫當頭又多寧可相信政府，從而不易覺察政府經常違法。三年來的政府防疫到底好不好？回頭想想染疫遺體是否須在24小時內火化的疑義，政府迄今何曾依據法律給過一個說法？這或許就是答案所在。
桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。