要連任其實並不一定需要靠台積電來設廠；但為了趕在選前讓台積電動工設廠，卻反而凸顯了蔡英文、蘇貞昌政府、陳其邁市府違法亂紀、圖利廠商、環保大倒退的亂政！這是背叛35年前反五輕保護鄉土的基本價值！（圖/ 取自網路）
作者/蘇煥智
上個禮拜方儉兄提供一份某單位流出的「中油整治分析2022」，這份報告揭露了高雄市政府處理「高雄煉油廠場區土壤及地下水污染場址改善工作」涉及諸多弊端。因為選前沒有人願意召開記者會，所以請我出面邀集高雄市長候選人曾尹儷與高雄市議員候選人王文心、蘇偉碩醫師及土壤及地下水污染整治專家林獻山博士等人，於11月16（三）上午在台北市台大校友會館召開記者會。
我跟方儉是1989年7月參加林俊義教授帶隊的加州環境考察學習之旅的學員，當時正值天安門事件後兩個多月。我們的共同學員有反五輕運動的在地草根運動領袖劉永鈴及鄭懷仁。所以五輕場址的徹底整治，對我們而言的確有一份台灣環境運動史里程碑的感情！
為了徹底了解五輕場址污染整治相關議題，除了詳細看方儉提供的報告外，也特別請教這方面頗有代表性專業人士的意見！大家幾乎都有共同的結論：蔡英文政府為了配合陳其邁市長爭取台積電到高雄煉油廠設廠，作為連任的政績，而不顧一切開綠燈。環保署根本就是怠乎職責，縱容高雄市政府對土壤及地下水污染整治的違法放水。五輕場址整治工程根本就是一個貪腐大弊案，而且也將台灣環保運動倒退到反五輕以前的黑暗年代。
本案八大弊端：
一、裁判兼球員：
（一）本來中油是污染者，應負責處理五輕場址的油汙泥（整治面積169.5公頃），中油原計劃花費103億元，以17年的時間完成整治。
（二）為了台積電，裁判兼球員，17年縮短不到3年：
陳其邁市長為了參選連任政績，乃向中央爭取台積電能在中油五輕場址設廠，並趕在2022年連任前能夠動工。並為了趕工於2021年高雄市市政府與中油簽訂行政委託契約，由中油委託高雄市政府負責五輕場址的污染整治工程。並將中油本來估計十七年的除汙計畫縮短變成只要三年；經費也由原來的103億提升到268億元（現在已提升到276億元）。
（三）主管機關成為放水機關：
原來作為環保主管機關，對於中油汚染整治扮演主管監督及裁判者的角色。卻為貫徹陳其邁2022年連任的招商政績，高雄市政府不但由環保主管監督機關的角色，卻淪為中油污染整治責任的執行者，不但「裁判兼球員」，而且「環保主管機關」成為「環保大放水」的違法背書者。
二、環保署不見了！
中油五輕廠址是環保署公告的全國最大的污染控制場址，污染面積高達176公頃。這樣的污染面積放在全世界，都是規模相當大的污染場址。就以美國Super Fund的立法精神，這都是中央環境主管機關應該親自監督的整治計劃。
可惜在中油五輕整治計劃，環保署幾乎是自動放棄監督，完全不份演任何主管及監督的角色。完全交給「為了讓台積電能夠加快動工」「裁判兼球員」的高雄市環保局處理，可以說是完全撤守。讓台灣的環境保護倒退回到「反五輕的年代」之前的黑暗時代；退回到沒有環保署、沒有環保局的年代。
三、違反污染土壤不外運原則：
按照美國Super Fund的制度及先進各國國際案例，對於大規模汙染場址的除污原則上都是就地除污不外運的。主要是擔心外運處理恐造成二次污染。而按照中油的原除汙計畫也是不外運。
結果陳其邁高雄市政府接手後，即同意採取外運油污泥到土壤污染處理廠（主要是水泥廠及磚瓦廠）的處理方式。目前已經超過一百萬方以上的油污泥外運處理。而且也沒有列管各該污染油泥處理廠的具體管控計劃及措施。而環保署更是裝死完全不管。
四、從一處污染到全台污染：
目前已經超過一百萬方以上的油污泥外運處理。而且也沒有列管各該污染油泥處理廠的具體管控計劃及措施。
而形同把原來祇有五輕廠址範圍及週邊的土壤及地下水污染，卻外運到全國各縣市的水泥廠磚瓦廠處理。這些處理廠通常貯存區也都沒有隔離設施，一但下雨就會嚴重污染土壤及地下水。甚至違規到處亂倒也不無可能。所以可以說是從一處污染擴大到全台污染。這是開環保的歷史倒車，也是國際級的笑話！
五、計價的大弊案：
本案各種整治方案的計價依環興顧問公司的報告分別為：生物復育（1噸650元）、土壤水洗（1噸2000元）、熱託附（1噸4000元）、外運處理（含離場運費，1噸4500元）。環興顧問公司的整治定稿本整治工法單價分析才得出總價268億元。
（一）第一標採統包至少圖利廠商27億元以上：
高雄市政府明知單價不同，第一標是以20%外運、40%熱脫附、40%生物復育均價算出統包價。
但事實上經檢舉人發現執行情形卻是90%皆採取生物復育！本標總給付57億元，經預估90%生物復育根本不超過30億元，顯然嚴重圖利廠商。
（二）第二標雖採最有利標，但幾乎廠商的報價都在每噸3500元-4000元很接近熱脫付的價格。不過實際執行仍然同第一標一樣有90%是採取每噸650元的生物處理法！
此案的油汙泥處理計價方式幾乎以每噸接近四千元計價，有圖利廠商的貪瀆之嫌。
六、假「生物復育」行「曝曬輕油揮發」之實，苯（一級致癌物）污染是六輕的數十倍：
（一）假的「生物復育」：
除了計價圖利廠商外；廠商所謂的「生物復育」根本完全不依「生物復育」的SOP。不但底部沒有設置阻隔布、而且上面也沒有覆蓋形成密閉空間、也沒有廢氣收集處理系統、也沒有廢水雨污水收集系統。根本就是假的「生物復育」。實際上就是「曝曬輕油揮發」，完全不符整治的要求。
（二）揮發性氣體大量散逸，其中包含對人體健康有害物質，例如苯是一級致癌物。根據成大環工系教授吳義林教授指出汚染區域可能有約數百噸苯，苯是一級致癌物，如果不謹慎處理，對居民健康影響很大。
環保署及高雄市環保局，公然包庇、縱容廠商假「生物復育」之名行「曝曬輕油揮發」之實，而傷害高雄市民的健康，實在是一項圖利貪污的罪行。
七、不整治地下水，卻硬抝合格，解除土污場址列管：
汙染廠址最嚴重的就是地下水問題。但高雄市政府卻睜眼説瞎話，宣稱廠址地下水符合標準以下。並於今年4月11日公告台積電廠址的第三區解列（解除土地污染場址列管）。
不過今年七月份下雨後，不但當地居民出來抗議地下水污染非常嚴重；而台積電的廠址也因下雨地下水湧出，充滿著嚴重的油污及揮發性油氣，的確讓台積電相關幹部有所警惕，而放緩腳步。高雄市政府宣稱的地下水符合標準，自欺欺人，也將在台灣環保整治歷史上留下難以抹滅紀錄。
高雄市政府五輕廠址整治沒有地下水整治計畫，卻敢硬拗合格，真的是膽大包天目無法紀！而環保署喪失把關的職責。
可以說蔡英文、蘇貞昌、陳其邁三個人聯手摧毀了台灣的環保基本價值，倒退到反五輕前黑暗的時代。
八、未整治完成就變更土地編定：
為了加快台積電在高雄煉油廠設廠，在缺乏客觀公正的地下水檢驗下，高雄市政府在4月11日解除污染場址列管。並在隔天4月12日由內政部審議通過將三區29.83公頃的都市計劃，由「特種工業區」變更為「楠梓產業園區」，以利台積電動土。
不過事實上三區並未進行地下水污染整治，而且地下水污染的情形仍然非常嚴重。在場址還沒確認整治完成，就把石化廠用地變成一般廠址專區，有違反土壤及地下水污染整治法第26條。由於高雄市政府已經由裁判變成球員了，其實應該自動迴避。而應該由中央環保署來接管監督及裁判的角色。
另外高雄煉油廠行政區55公頃已經在今年10月4日，都市計劃經內政部由「特種工業區」變更為「循環技術暨材料創新園區」。不過這一項變更是否有考慮地下水污染問題？的確也是一個令人存疑的問題？
我們對於高雄市的發展當然樂觀其成。不過為了該區的永續發展，我們認為應該誠實客觀面對地下水污染問題，而不應該為了一時選戰利益而鴕鳥抄短線，這樣子反而有可能埋下不可測的風險。
在場址還沒確認整治完成確認，就把特種工業區變更為「循環技術暨材料創新園區」是有違反「土壤及地下水污染整治法」第26條之規定。
結語：要陷台積電於不義嗎？
高雄煉油廠的土壤及地下水污染整治，正是台灣政府展現對這一塊土地的誠意。如果能把五輕場址徹底整治復原，也是台灣的一大進步。整治過程就是一個最佳的全民教育場域。整治好的半屏山也是難得的都市休閒的好地方。
台積電在高污染的土壤地下水場址設廠生產，會對晶圓廠的生產及員工的健康造成不利影響。如果出事，不但陷台積電於不義，也對台灣的國際環保形象重創。而石化污染的土地及地下水還沒有整治好就變更地目為一般「產業專用區」；這是政府誘引廠商來投資，也將陷投資廠商於不義。
以陳其邁及民進黨在高雄的條件，要連任其實並不需要靠台積電來設廠。但為了趕在選前讓台積電動工設廠，卻反而凸顯了蔡英文、蘇貞昌政府、陳其邁市府違法亂紀、圖利廠商、環保大倒退的亂政！背叛了35年前反五輕保護鄉土的基本價值！
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。