整個蔡蘇政府各部會，均出現嚴重脫離民意，螺絲嚴重鬆脫情形。我們認為蔡總統及蘇院長應該向人民道歉，並徹查相關失職人員。而法務部長蔡清祥應該為外役監管理嚴重缺失，導致兩位警察殉職負起政治責任下台。（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
8月22日（一）上午台南市有兩位員警涂民誠、曹瑞傑，因接獲報案有人偷竊乃開車追緝，結果沒想到反遭竊車賊將兩人殺害！
由於兩名執勤警員被殺害，激起全民的怒火及關注。
一、警方迅速逮人破案：
警方為急於抓到嫌犯首先鎖定有三條通緝案陳姓嫌犯，並公布其相片。然而陳嫌主動到案說明「不是我做的」，經比對其行蹤後排除為嫌疑人選。不過也凸顯警方急於破案時，有時候也容易發生「烏龍破案」！
不過所幸在8/23（二）凌晨四點案發後17個小時後，警方終於在新竹將兇嫌林信吾逮捕歸案！這一次警方能夠在不到一天的時間，迅速逮捕兇嫌，減少更多人受害，實在是值得予以肯定。
尤其是兇嫌有連續搶劫超商的暴力犯前科，更不斷製造追蹤斷點，顯然有一定的智慧犯罪能力。所以能夠迅速掌握追蹤，值得肯定。
二、兇嫌外役監逾假七天犯案：
兇嫌林信吾因連續竊盜強盜被判8年4月，連續搶劫超商二次。於2020年8月11日入監，2021年12月21日移送明德外役監。2022年8月13日返家探視，8月15日休假未歸，8月23日涉嫌偷車殺警。
令人疑惑的是8月15日無正當理由休假未歸，明德外役監理應依外役監管理條例第21條第3項及刑法第161條脫逃罪，發佈逃亡通緝。可是為什麼沒有發佈呢？這是令人質疑的外役監管理制度，簡直是鬆散的一塌糊塗！
三、未發佈通緝，警方疏於戒備致釀悲劇：
整個案件的最大問題在於兇嫌林信吾無正當理由逾期未歸達一周，已屬脫逃犯，但明德外役監並未發布通緝令。雖有致函台南市警局林犯逃亡事，但因無通緝令，導致警方缺乏逃犯情報（尤其嫌犯有連續強盜的暴力傾向），在缺乏敵情意識疏忽下，造成兩名員警反應不及遇害的悲劇。所以人犯脫逃法務部沒有發布通緝令，就是導致警方敵情意識不足疏於防備兩位警察殉職的重要原因。
法務部對外役監的管理不周、犯人脫逃不通緝，整個法務部螺絲鬆脫。
四、判8年多祇關1年4月就可到外役監，怪哉？
林信吾因連續竊盜、強盜搶超商被判處8年4月。但祇關了1年4個月，關不到六分之一就可以移送到明德外役監這麼爽的單位。
外役監制度不可否認的是政府矯正政策較為寬鬆的管理方式之一，希望能夠讓表現良好的受刑人有和社會接軌、和分隔在外家人團聚的機會以導正受刑人，並且鼓勵受刑人在獄中向善的機制。明德外役監不僅有周休二日、國定假日還可返家探親，家人可前往探視，甚至有家人與受刑人同住的專門房。
不過在本案，值得質疑的有二點：
（一）一個連續竊盜、強盜犯，有暴力傾向的犯罪者，判8年4月卻祇關了一年4個多月，根本關不到六分之一的時間，就可以到外役監；這似乎跟社會期待刑罰有相當的落差。這個漏洞開得可真大也！
（二）連續竊盜、強盜犯是一個再犯率很高的犯罪類型。可以這麼快就到外役監服刑，根本就是鼓勵竊盜搶劫。這也難怪逾假未歸脫逃後會再犯竊車、搶劫！
五、外役監受刑人出外應該配戴電子手環，以便追蹤：
這次導致兩名警察殉職的悲劇，很大一部分是在於受刑人已經脫逃一個星期，但檢調警方卻沒有辦法找到當事人的行蹤。但受刑人在服刑階段，獄方對於受刑人的行動與行蹤應該要有所掌握，尤其是能夠擁有告假外出的外役監受刑人。
這個問題要解決並不困難，就是有關電子手環和電子腳鐐等等的電子監控設備的運用。電子監控設備在台灣已經行之有年，2005年性侵害防治法修正案通過之後，2006年法務部開始使用電子腳鐐監控性侵假釋犯，目前的電子腳鐐已附加GPS，具有定位、紀錄被監控人的行動軌跡等功能，如果有人為破壞電子腳鐐，或三十分鐘等異常情形，就會通報地檢署檢察官，並指派警方抓人。而且這方面的電子監控已經擴大到電子手環等設備，2019年的刑事訴訟法修正案也通過以電子腳鐐等監控設備取代羈押。
外役監受刑人外出，照理應該配戴電子手環，以便掌握行蹤。如果兇嫌在離開外役監之前有配戴電子手環的話，或許這一次的悲劇就可以避免！
六、逃亡硬拗逾假不歸，嚴重失職：
外役監人犯無正當理由放假逾期未歸，依外役監條例第21條第三項視同脫逃罪。但法務部矯正署長黃俊棠竟然說「並非脫逃」，而是逾期未歸。這就是「講幹話」、「硬拗」，更引起國人共怒！林信吾脫逃明明就是違反外役監條例21條及刑法161條脫逃罪，豈可如此輕縱！
而且明德外役監寫給台南市警局的公文也是「逃亡」。黃署長連自己主管的法律都曲解，實在已經完全不適任。
蔡政府團隊的硬拗風氣其來有自，因為總統隨扈「走私香煙」，可説成是「超買」；林智堅的論文抄襲，也可以「硬拗」是原創，反而是別人抄襲；疫苗的契約也可以「硬拗」成國家絕對機密保密30年。所以「脫逃」硬拗或「逾假未歸」。
七、螺絲鬆脫，部長應下台：
幾個禮拜來蔡政府連環爆，從林智堅台大碩論抄襲；到台灣青年被騙到柬埔寨、緬甸、杜拜，外交部沒有作為；到NCC強推數位仲介服務法扼殺網路言論自由，經網友群起抗議被迫退回。到這二天的殺警案，曝露法務部對外役監的管理不周、導致外役監受刑人脫逃在外犯罪並刺殺警察。但矯正署長卻講幹話激起眾怒，而部長也沒有道歉！
看來整個蔡蘇政府各部會，均出現嚴重脫離民意，螺絲嚴重鬆脫情形。
我們認為蔡總統及蘇院長應該向人民道歉，並徹查相關失職人員。而法務部長蔡清祥應該為外役監管理嚴重缺失，導致兩位警察殉職負起政治責任下台。
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。