「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。」杜甫的憂慮今天正出現在台灣六大都市。樓愈蓋愈高，我們豈能離天堂愈來愈遠？！（圖/取自網路）
作者/黃丙喜(國家公益發展協進會理事長)
當年青世代面對房價高漲而紛紛躺平時，政府不能袖手，學者不能旁觀，社會大衆也不能沉默不語。因為，它牽動的不婚、不生、不養和房市及金融泡沫的國安危機正在惡化！
正義的核心是替社會大眾解決分配不均的問題，居住正義尤應如此。理由是，捍衛公民居住權已被國際人權社會認定是公平正義的伸張。
當前台灣居住正義的首要正題在於優先替青年、弱勢和銀髮族群「等不到」和「租不好」的兩大問題，固然房價飆高導致的「買不起」也不能忽視。
政策是政府優先處理公共問題的策略和方法。政府公權力雖大，並非萬能，尤其資源是有限的，因此，更要針對目標，集中資源，並把它放在最佳的位置，善用公私協力，以開創最好的短中長期兼顧的產出效益。
分配和打炒，正義雙向並進
分配正義著重在人群之間適當地分配財富、權力、報酬、尊敬；因此，「公平正義」講求的「直線的」、「適度的」與「相應的」的涵義應充份被應用在居住正義之中。住宅做為社會經濟的產業，以及人民安居樂業的基礎，理性、健康和永續的前提也應兼籌並顧；所以，本於應報正義，政府對於不正當的炒房進行懲罰，也符合社會期待。
房地產市場涉及產銷、供需、租住、土地、稅率、利率、匯率等多個面向，它的動態關係像個大水庫系统，上中下游環環相扣。房市對策既要重視因素之間的正負影響，也得特別關注其中的時間滯延，才不至於只看到果的表象，不知因的真相。台灣房價從1980年代歷經三次嚴重飆漲，政府頭痛醫腳是為主因。
靜態和動態，預防市場失靈
台灣當前住宅市場高房價、高自有率和高空屋率的三高乖離現象，主因在於游資過多、利率偏低、資本投資工具偏少、有土斯有財的保值觀，加上台商近年積極返台投資設廠的推波，以及公有土地價格飆高的助瀾。政府採取實價登錄2.0、房地兩稅合一、房貸信用管制，也擬定吹哨獎金制度和限制法人購買住宅等強力打炒房措施，初見打房成效。唯立法院一向深受政商糾纏，法案審議能否順利通過尚在未定之天，新聞媒體和社會大眾更須嚴密監督。
當前房價經由人為的財富、信用和資訊的不對稱，而致一些炒作者獲取的投機利得，其實是置社會大眾於金融和房市雙重泡沫的高度風險之中。政府當然不能放任不管！
政府健全房市的根本對策在於善用公共資源、社區規劃和放寬容積等獎勵，鼓勵民間投資興建社會住宅，並採只租不售的方式，累積一定的公共住宅數量；並善用胡蘿蔔和鞭子並用的公權力，加速推動策略性都市更新，才能有效解決當前青年、弱勢和銀髮族群的居住問題，進而帶動城市美學和產業經濟的成長。
供需和租住，阻絕虛假炒作
實踐居住正義必須政府不失靈，市場也不失靈。面對資本主義的現實和人性自利的事實，公平正義的前提是提供不同的族群、多樣的租或住的選擇，也勇於對不當的炒房加以打擊。
首先，政府必須認定，房市既然存在資本主義的現代，健全的市場機制必然導致住宅朝三向發展，富有的人去住高級的豪宅；社會中間去買價格合理的住宅；弱勢族群則有租的起的房子可以棲身。
其次，房價固然在不同市場有連動關係，政府敢於在市場、族群、產品和住租上加以切割，負面連動就可降到最小。政府過去的社會住宅政策太偏重購買，輕忽了出租，誤用公有地的稀有資源，致使迄今無法累積足夠的社宅，去對抗房價的飆漲。
近年房價飆漲的主因，一是因地價有公有地的標售炒高，二是房價被實價登錄刻意的造假墊高，地價、房價一炒一墊之間被炒動上漲。政府今後不能只為增加財政收入，拼命標售公有土地，而應保留相當的公有地，用以建造社會住宅，並且只租不售，才能有效實踐居住正義的理想。
都更和都市，非常魄力解方
非常時期當然有要非常的魄力和做法。針對當前的房價高漲，政府符合社會大眾期待的居住正義解方有四：
(一)、發揮鞭子的公權力，針對不法佔用公設和搭蓋的違建戶，依法動力公權力，限定其在一定期限內自拆，阻絕其做為釘子戶的妄想。
(二)、獎勵具經濟開發規模的地主，善用策略性公辦都更措施，共同開發社會公益性住宅，既能維持政府財政的穩定，又能將換回的住宅提供青年、弱勢和銀髮族群只租不售。
(三) 、中央和地方分工合作，中央部會釋出老舊建築，由地方政府出資整修，相對取得相當的使用年限後，開放青年、弱勢和銀髮族群申請租用。地方政府並承諾在使用期滿後給予地目變更和容積獎勵，增加中央釋出意願。
(四) 、租房的穩定性是健全房市的重要一環。隨著新世代對房地產觀念的改變，少子化、高齡化結構的兩極化，以及年輕世代繼承住宅的增多，租屋將愈來愈為社會大眾接受，政府應借鏡日本《借地借家法》的經驗，完善租屋市場的法令和制度。對於房東不准房客登記戶籍的不合理行為，以致房客喪失在地投票權和補貼房租權的做法，政府也應提出解決對策。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。」杜甫的憂慮今天正出現在台灣六大都市。樓愈蓋愈高，我們豈能離天堂愈來愈遠？！
作者簡介
黃丙喜，筆耕公共政策三十年，期許為國泰民安增動力，為社會公義添喉舌。
出身新聞媒體，而後轉任台灣大型和跨國企業，赴美獲管理學博士，先後在南洋理工大學、芬蘭厄爾托大學和台灣科技大學教授IMBA和EMBA學程，並任國發會、經濟部、衛福部等政府機構專案顧問，負責政策前瞻、國會溝通和危機管理。