從台灣利益的角度來看，拜登政府對俄羅斯太軟弱，有可能會升高中共對台灣動武的信心。如果美俄能夠維持良好的對話關係，比較符合台灣的利益。（圖/取自網路）
作者/戴萬欽（淡江大學美國研究所博士，曾任淡江大學國際學院院長）
烏克蘭的上空飄著一片片戰爭逼近的烏雲。在拜登和普丁本月7日舉行了持續兩小時的視訊會議之後，烏雲暫時散開了嗎？
拜登這回究竟是否向普丁作出重大讓步，開始沸沸揚揚。日本的《朝日新聞》12月9日便認為，拜登和普丁視訊對話的實況，存有不透明現象。
6月間，是拜登急切希望和普丁會面進行高峰會議。到了12月初，則成為普丁希望和拜登在明年初舉行兩人的第2次高峰會議。
而日前這場事先便被各方注目評論的視訊會議，是以俄羅斯部署重兵9萬在烏克蘭南北東三段國界附近為背景。一般預估部署的俄軍，可以增加到17萬5千人。
《華盛頓郵報》在12月3日報導，美國甚至有情報機構在報告書中悲觀地預測，俄羅斯在明年年初，就會揮軍攻入烏克蘭。
台灣安全同時受到關注》
所以，國際媒體事先多是以氣氛凝重的角度，來觀察這場視訊會議。他們甚至還把台灣遭遇的安全威脅，拿來和烏克蘭的緊張情勢相提並論。
台灣的安全問題，頓時被不少專家視為和烏克蘭的安危息息相關。在美國國家安全顧問蘇利文7日視訊會議後的白宮記者會中，就有出席的一名記者問及，美國究竟會如何面對烏克蘭和台灣同時遭到武力侵犯的危機。
蘇利文當場的即時回答是，美國會運用嚇阻和外交的所有手段，防阻兩地出現安全危殆。
當然，台灣的安全問題和烏克蘭的安全問題是不一樣的。美國和中華民國在1954年訂有共同防禦條約，美國在和台灣斷交之後，仍用台灣關係法承諾對台灣提供軍售，而烏克蘭則是在1992年才成為主權獨立的國家。
但是，美國國會現在已經發出聲音，憂慮拜登政府如果軟弱處理俄羅斯的要脅，會導致中共研判，其侵犯台灣，也將不會招致美國軍事介入。
早先透露的會議經過》
俄羅斯的國營電視台在這回視訊會議開始時，曾經作了一小段實況報導。拜登和普丁兩人先是互相以禮貌問候開場，兩人在會議進行中，也穿挿了一點輕鬆的笑話。
拜登在會談中，向普丁説明俄羅斯軍隊如果侵犯烏克蘭，美國就會採取會嚴重傷害俄羅斯經濟的強力經濟和財政措施。
其實在會談前夕，拜登政府就先透露，美國的嚴厲經濟制裁措施，可以包括不讓盧布轉換為美元，和阻斷聯結俄羅斯和德國的北溪2號天然氣管線。
另外，美國也提及，會禁止美國人民購買俄羅斯國債，同時也可以不再允許俄羅斯使用各國銀行間通滙的SWIFT系統。
蘇利文説明拜登也向普丁道及，美國會繼續提供防衞裝備給烏克蘭，也會加強美國在北約東翼盟邦境內的軍事部署。而白宮其他官員則説明，拜登政府無意調派美軍進駐烏克蘭。
根據普丁外交事務顧問烏薩柯夫的描述，普丁強調俄羅斯軍隊並未跨越國界，並没有威脅到任何人。烏薩柯夫補充説，普丁表明並不懼怕西方國家目前已經針對俄羅斯施行多時的經濟制裁。
烏薩柯夫形容這場視訊會議是坦率而認真的。而蘇利文則認為：會議是有益的，讓拜登能夠清晰説明美國的立場和盤算。而且雙方還同意合作防止伊朗擁有核子武器。
外界在會議後的評論》
但是，倫敦發行的《金融時報》就強烈批評拜登政府為了防阻俄羅斯動用軍力，已經在會議中向普丁作出了重大讓步。依其報導，拜登向普丁承諾，願意出面召集北約四個以上盟國的領導人和普丁會談北約東擴問題。
《金融時報》強調，拜登在會後透露，將會尋求潛在的和解可能，著實令人震驚。其實，普丁已經有十年以上斷斷續續提出這樣的會談要求，但是這回倒是堅持要談清楚「紅線」問題。普丁説俄羅斯在意的是，國家的中程和長程安全。
普丁現在確定，俄羅斯在數天之內，就會提出一項安全協定的草案給美國。俄羅斯在會議前便表示，其在尋求簽訂一份在法律上有拘束力的安全問題文件。
在緩和烏克蘭頓巴斯地區軍事衝突問題上，俄羅斯和烏克蘭與歐洲安全合作會議（CSCE)，曾經在2014年9月簽署明斯克議定書。德國和法國則是在2015年2月，加入和俄羅斯及烏克蘭簽署明斯克第2件議定書。
卡耐基莫斯科中心在這回視訊會議的前夕，便刋佈專家沙摩魯柯夫的文章，分析普丁對烏克蘭情勢的要求。
沙摩魯柯夫認為普丁的目標，就是要説服美國相信自己在烏克蘭問題上讓步，損失是有限的。他分析普丁要美國相信，既然美國不需要烏克蘭在美國和中共之間的對峙中，作為美國的盟友，美國又何必為了烏克蘭而攤牌。
他覺得克里姆林宮現在認為，美國既然都可以不必在乎阿富汗的命運，又何必在乎烏克蘭。
而日本《經濟新聞》12月9日的社論，則希望美俄繼續就緩和烏克蘭的緊張情勢進行對話，也呼籲烏克蘭軍隊不要過份刺激俄羅斯。
會議前陰影籠罩烏克蘭》
自2014年以來，頓巴斯俄羅斯裔自治地區想脫離烏克蘭引發的軍事衝突，已經導致1萬4千人喪生。而美國有俄羅斯問題專家，將兩位元首這次的視訊會議，視為是降低軍事衝突爆發可能性的最後機會。
拜登和普丁兩人6月間在日內瓦的高峰會議，就是為了防阻俄羅斯部隊和烏克蘭爆發戰爭而添置「護欄」。10月間，美國國防部部長奧斯汀曾經訪問烏克蘭。
拜登本人是有意和普丁改善關係的。但是，烏克蘭的安全情勢如今反而更加險峻。有觀察家在這回視訊會議前便認為，民調支持率較低的拜登政府處境艱辛。
烏克蘭加入北約問題》
過去，俄羅斯是將烏克蘭不得成為北大西洋公約組織的會員國，作為紅線。但是，俄羅斯現在將紅線進一步提高為，烏克蘭不得作為北約「實質的」會員國，也就是北約不得在烏克蘭派駐軍隊或是部署武器和裝備。但是，拜登政府在這次視訊會議前，則多次強調美國無意討論紅線問題。
而美國及西歐國家既有的主張是，在後冷戰的時代，歐洲國家享有自由選擇聯盟對象的權利。
《紐約時報》在12月8日分析，普丁現在其實是向拜登要求承認俄羅斯在東歐的「利益範圍」（sphere of interest)。
而普丁本人在7月間曾經發表題目為「論俄羅斯和烏克蘭在歴史上的團結」的5千字文章。文章中既有感情的召喚，也有情緒上的不滿。
普丁既不滿意西方國家在烏克蘭抱持地緣政治的意圖，也怕西方國家將烏克蘭運用為侵犯俄羅斯的跳板。
而根據俄羅斯國內的獨立民調報告，俄羅斯民眾中，在2月間只有百分之31的人對於烏克蘭有反感，但是到了8月份，持反感的人遽升到百分之49。現在大約有百分之50的烏克蘭人民，希望烏克蘭加入北約。
西歐在會議前的態度》
倫敦發行的《金融時報》先前即發表社論，敦促拜登政府不可向俄羅斯的要挾低頭讓步。他們力勸美國不要向俄羅斯讓步，以免這回的視訊會談淪為安排勢力範圍的「新雅爾達」會議。
《金融時報》甚至擔憂，美俄元首只要坐下來面對面就烏克蘭問題討價還價，就會出現獎賞俄羅斯強勢的風險。
拜登在視訊會議的前夕，先以電話向一些西歐國家領導人説明美國可能會對俄羅斯採取的嚴厲經濟制裁行動，希望西歐國家保持和美國的團結。
而布林肯國務卿，則是先以電話向烏克蘭總統澤倫斯基說明美國的會談立場。
俄羅斯的中程目標》
俄羅斯應該是希望烏克蘭作為緩衝國，或是中立國的。其實，俄羅斯就是現在出兵攻擊烏克蘭，也是意在羞辱，或是防阻烏克蘭引入美國或是西歐部隊。
俄羅斯軍隊縱使攻下烏克蘭首都基輔，也不會長期駐留。俄羅斯在對喬治亞戰爭勝利後的做法，是一個可以參考的例子。
結語》
普丁在和拜登視訊會談前走訪印度，和印度總理莫迪協商軍事合作。這是讓中共心裡不舒服的。
從台灣利益的角度來看，拜登政府對俄羅斯太軟弱，有可能會升高中共對台灣動武的信心。如果美俄能夠維持良好的對話關係，比較符合台灣的利益。
振興經濟對普丁政府而言，也是重要課題。普丁原本已經做好準備藉簡化觀光簽證核發，來大力發展觀光事業。可惜這個宏圖被新冠疫情打亂了。還是希望台俄各種關係可以向上開展。