僵硬的外交原則綁住了中國外交的手腳，意外讓台灣有所外交斬獲。現在國際間已有不少外交學者倡言，透過國際集體行動方式承認台灣。立陶宛這一小步如果繼續發展下去，說不定會成為兩岸關係中的一大步。(圖/取自網路)
作者/陳金芳
立陶宛對台灣捐贈疫苗，又決定今年秋季在台灣設立代表處，並且允許台灣在首都維爾紐斯設立「台灣代表處」，吸引了台灣各界的歡迎目光。北京方面為此勃然大怒，決定撤回大使，並要求立陶宛駐中國大使離境。
其實立陶宛和台灣的經貿與政治往來很有限，疫苗捐贈量也祇是杯水車薪；和中國的經貿政治往來亦然，重要性並不高。結果立陶宛的一小步，卻在兩岸關係上掀起巨大波瀾。
歐盟在對外政策上有其一致性，「一個中國」原則是歐盟各國一貫的外交立場，所以台灣在歐盟各國只能成立以經濟文化為名的代表處；歐盟主要國家在台灣也都以「台北經濟文化代表處」為名，從未稱之為「台灣代表處」。
立陶宛踩到中國紅線
立陶宛雖然在台灣設立代表處，也遵循過往以來的一個中國原則，但是允許台灣政府在首都設立以「台灣」為名的代表處，這就踩到了北京方面最大的紅線。此例一開，可能形成骨牌效應，各國政府起而效尤，這是北京對立陶宛大動干戈的原因之一。
北京對立陶宛大動干戈，一方面是因為立陶宛實力有限，對立陶宛施加政治經濟壓力有可能讓立陶宛官方屈服，另外一方面也是向歐盟各國示威。
在中國與歐盟因經貿與人權問題導致關係惡化的狀況之下，強化對台關係逐漸成為歐盟各國思考東亞外交的另外一個方向。所以近兩三年來歐盟國家包括荷蘭、英國，都更改駐台單位的名稱，一方面試探北京底線，另外一方面也對台灣示好，立陶宛也在追隨這樣的趨勢。
北京對歐盟各國這樣試探底線的作法自然難以接受，但也沒有採取極為強硬的打壓方式，只以口頭表示抗議，畢竟中國還希望與英國、荷蘭合作。但是對於雙邊關係不密切、看似影響力不大的立陶宛，北京就痛下重手了。
北京方面以極為強硬的外交手段對付立陶宛，但立陶宛怕嗎？顯然在目前的當下，立陶宛政府挺住了。立陶宛在東亞的核心利益問題不多，但當前最大的威脅來自於俄羅斯陣營，而中國與俄羅斯的關係一向良好，這才是立陶宛要憂心之處。
立陶宛自一次世界大戰結束後獨立建國，除了要向波蘭追討國土之外，曾長期統治立陶宛的俄羅斯就是最大的威脅，所以立陶宛獨立以來都和德國保持良好往來，與其他波羅的海國家愛沙尼亞、拉脫維亞一樣。但是卻在德蘇互不侵犯條約下被希特勒出賣給蘇聯，又入蘇聯囊中。
再經過三十多年的奮鬥，立陶宛才在冷戰低盪的氛圍之下爭取獨立，且因蘇聯之瓦解重新取得獨立地位，以主權國家的身分進入國際社會。獨立之後的立陶宛一方面重建國內經濟與政治體制，另外一方面也積極加入歐盟與北約，確保本身的安全。
雖然立陶宛取得獨立地位，但不代表俄羅斯就此放棄把波羅的海三國納入本身的勢力範圍，三國內部都擁有相當多從蘇聯時代就遷入的俄羅斯人，俄羅斯不時利用網路駭客或軍事演習騷擾。
尤其立陶宛，除了本身鄰接俄羅斯與白俄羅斯之外，俄羅斯在飛地加里寧格勒也布有重兵，準備隨時可以掐斷立陶宛通往波蘭的狹長走廊。這也是波蘭與立陶宛歡迎美國部署兵力與北約東擴的主因。
而且近日白俄羅斯與立陶宛關係惡化，白俄羅斯甚至企圖放任難民穿越國境逃往立陶宛，這也導致立陶宛關閉了兩國邊境。眾人皆知，白俄羅斯和俄羅斯之間的盟邦關係。
退出「17＋1」向美靠攏
俄羅斯和立陶宛之間的各種糾紛，中國很難出面協助立陶宛，畢竟目前中國和俄羅斯的外交關係良好。在國際社會之間逐漸壁壘分明的狀況之下，立陶宛除了退出與中國主導的「17＋1」論壇之外，唯有以強化與歐盟和美國的關係，抵抗來自俄羅斯的威脅。改善對台關係、允許台灣在首都設立代表處，便是立陶宛投向美國與歐盟的投名狀。
對於台灣來說，在立陶宛設處自然是重大的外交突破。在北京方面祭出了接近斷交的手段之後，如果立陶宛因此屈服，自然是中國的一大外交成就。但目前看來，立陶宛選邊站的狀況非常明顯，未必會願意屈服。
如果立陶宛挺住來自中國的壓力，很可能對其他歐盟國家產生示範作用。如果台灣在其他歐盟國家也順利更名成功，甚至取得一定程度的外交豁免權，中國就要為代表處更名此種小事，付出大量的外交成本去肆應。
尤其在當前中、歐關係欠佳、全球各地區域主義逐漸成形的狀況之下，中國若以過度強硬的方式打擊立陶宛，除了會引發歐盟各國的反彈與關注之外，恐怕偷雞不著蝕把米，導致各先進國家紛紛效法立陶宛案例，屆時台灣設處名稱問題就會成為中國外交的一大挑戰；而中國當前的強硬外交姿態，也恐將成為「中國遊說」在歐盟的一大阻礙。
中國在外交問題上，以極為僵硬的原則對待台灣，但在世界逐漸壁壘分明的當下，此種僵硬的外交原則反而綁住了中國外交的手腳，意外讓台灣擁有外交斬獲。立陶宛就是這樣，以台灣為投名狀，向美國與歐盟表態輸誠，避免受到俄羅斯的打壓，中國因而吃了悶虧。
現在國際間已有不少外交學者倡言，透過國際集體行動方式承認台灣。在新的世界形勢下，這種國際集體行動不無可能發生。立陶宛這一小步如果繼續發展下去，說不定會成為兩岸關係之中的一大步。
（作者陳金芳為台灣國際戰略學會研究員、博士，本文為國戰會專稿，授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登）