何豪毅／政治線記者
獨裁（autocracy）在政治學上是個專有名詞，指的是一種獨裁政體（dictatorship）的政府形式，由一位至高無上的統治者不受法律與體制的約束，獨攬大權進行統治。
如同其他西方文明制度的起源，獨裁體制也來自於古羅馬。羅馬共和國時期國家由執政官、元老院及人民大會三權分立，遭遇緊急狀況如戰爭時，可通過元老院議決，授權執政官提名一位獨裁官（Dictator）。獨裁官在職期間握有絕對的統治權，法律上不為任何行為負責。以軍事為由出任獨裁官，其任期不超過6個月，最長者為1年。
為戰爭狀態而設 獨裁官原非貶義
尤利烏斯‧凱撒在西元前60年被推選為羅馬共和國執政官，任期結束後被授與總督管理南高盧與外高盧，但他一到任就發動戰爭，先後攻打北高盧、日耳曼及不列巔，史稱「高盧戰爭」。
挾高盧戰爭大勝之威，凱撒帶著部隊返回羅馬，元老院中對凱撒有意見的元老聞風而逃，於是他兵不血刃進入羅馬城，要求剩餘的元老選他出任獨裁官。
獨裁有其歷史背景，是古羅馬人的政治智慧，在國家遭遇緊急狀況時，元老院議決恐不及應變，便授權給予一人專斷獨行，不受法律限制，以便隨時應處度過危機。而古羅馬人也深知絕對權力會帶來絕對腐敗，雖然獨裁官不受法律約束，但對獨裁者的任期給予嚴格限制，避免獨裁成為常態。
今年初新冠疫情爆發，做為行政院長的蘇貞昌，以防疫之名，用《傳染病防治法》當中的空白授權，箝制了地方政府管制許多民間團體活動，後又以《紓困條例》特別法明文賦予主管機關「可為行政指導、有效管制或必要時得禁止的多重手段為運用」。
新冠疫情特別授權 蘇揆內閣箝制民權
有了大權在握，蘇貞昌以防疫為理由，在未立法保障的情況下讓衛福部將健保卡與入出境管理局資料構連，民眾就連去看牙，都會被醫師知道過去幾年到過哪些國家，明顯違反《個人資料保護法》第2條，個人的病歷、醫療等，都屬於隱私權保障的範圍。
更有甚者，健保卡上的民眾個資在發放「三倍券」時加以運用，至此政府使用健保卡個資已經與醫療目的全無相關了，但政府卻帶頭違反相關規定，違法使用法律所保障民眾個資，蘇貞昌內閣卻毫無自省。
台大法律系畢，擁有律師資格的蘇貞昌，絲毫不顧及法律限制，似乎並不是特例。當他口中的獨立機關NCC，主委詹婷怡被他公開痛斥「誰都管不了他，他也誰都不管」，讓主委任期未滿就「被請辭」，如何能期待今天的NCC對中天換照審議，不按照今年5月總統府密件的「劇本」走？
回到本文前半提到的凱撒，當他被元老院選為獨裁官後，他繼續發動戰爭，追擊逃出羅馬的政敵龐培，一路從西班牙、希臘征討到埃及，打下羅馬共和國最大版圖，而元老院以戰爭持續發生為理由，每年不斷任命凱撒擔任獨裁官，直到第十年。
終身獨裁官踐踏共和 凱撒遭刺身亡
第十年是西元前44年，凱撒回國，元老院1月26日以戰爭勝利為由，任命他為「終身獨裁官」（Dictator perpetuo），羅馬共和國至此名存實亡。
終身獨裁官之名讓元老院共和派長老惶惶不安，用了一份假的陳情信將凱撒騙到元老院，60多名元老趁隙將凱撒以亂刀刺死，其中甚至包括凱撒自己的兒子布魯圖。這位將羅馬共和國轉為羅馬帝國的關鍵人物，就這樣走下55歲生命舞台，距離他史上第一位終身獨裁官任期，不過短短2個月。
照片來源：資料照片、取自網路
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