台灣省結構技師公會理事長、美國德州大學奧斯汀校區結構碩士江世雄，向本刊剖析南方澳斷橋原因。（圖／胡智凱拍攝）
優傳媒記者胡智凱／台北報導
今年10月1日，南方澳跨港大橋「轟」地一聲巨響，瞬間崩塌，直接壓中橋下3艘漁船，造成6條人命犧牲。台灣省結構技師公會理事長、美國德州大學奧斯汀校區結構碩士江世雄接受《優傳媒》專訪，提出嚴重警告。他指出，這不能以單一事件眼光看待，制度的混亂與法令不足，是國家級警訊。
南方澳跨港大橋設計理念
江世雄表示，南方澳跨港大橋是一種「鋼拱橋」，當初為了要讓船隻通行，所以採用比較少見的「雙叉式單鋼拱橋」設計，讓整整140米的大橋「大跨度」無須橋墩。
他認為這座橋應該沒有設計上的問題，因為從完工到現在已經過了21年，「中間經歷這麼多次地震、颱風，如果設計有問題，早就垮了。」
南方澳跨港大橋，斷裂前照片。（圖／Geoway Lin@Flickr提供）
斷橋揭露：管理單位不具備結構專業
針對斷橋原因，江世雄指出，從現場影片來看，很明顯是因為鋼索斷了，進而導致整座橋都垮了。但究竟鋼索是怎麼斷的？他說必須要到現場鑑定才知道。
他舉例，如果是鋼索撐不住而拉斷，那麼鋼索會有「由粗變細」的拉扯痕跡；如果是接筍鬆脫，或是鋼索遭切斷，也都會有各種不同的跡象。
江世雄強調，本次斷橋其實反映出的真正問題，「是許多橋梁的管理單位不具備結構專業」。
他說，像這次斷橋的管理單位「港務公司」，似乎專業是在航運方面，而不是結構工程，但卻管理了17座大橋，裡面很多還是很特殊的橋。另外，宜蘭縣政府委託健行科大「目視檢測」，也沒有檢測到結構安全這一部份。
江世雄指出，像南方澳跨港大橋這種「鋼拱橋」，鋼索一定是定期檢測的重點，但「目視檢測」根本看不到結構問題，因為鋼索都被「套筒」（防護罩）包住，「你看南方澳跨港大橋斷掉後，橋面上那些一根一根紅色的的管子，就是套筒。」
江世雄說：「這一定要用儀器檢測，目視檢測是一定看不到裡面的鏽蝕狀況。」
對於這個問題，江世雄認為，所有公共工程不是有定期檢測就好，檢測的項目才是關鍵！但偏偏許多橋梁的管理單位不具備結構專業，因此就連日常維護、檢測的招標可能都不是很內行，檢測項目不足或是錯誤，令人憂心。
鋼索被「套筒」（紅圈處）包住，「目視檢測」根本看不到鋼索鏽蝕狀況。（圖／擷取自維基百科）
橋梁管理單位、檢測標準一團亂
根據立委葉宜津國會辦公室提供資料，全國一共有2萬9,811座橋梁，當中2萬1,526座分屬22個地方縣市政府管理，3,698座歸交通部公路總局管理，2,753座歸交通部高速公路局管理，1,797座歸交通部鐵路局管理，20座歸高鐵公司管理，17座歸港務公司管理；而各個管理單位的檢測標準及管理品質都不一致。
例如107年10月交通部頒布《公路橋梁檢測及補強規範》，只適用公路一般性混凝土（鋼筋混凝土及預力混凝土）結構及鋼結構橋梁。至於特殊的「斜張橋」、「脊背橋」或是本次斷裂的「鋼拱橋」等特殊結構橋梁，則根本沒有、也無法統一規範。
江世雄表示，檢測有分成幾個等級，初級就是每個月定期派人「巡查」，那種就用「目視檢測」就可以；但現在廣泛討論的，則是「定期檢測」，通常2年就要做一次，項目多達幾十項。
更重要的是，江世雄說：「特殊結構橋梁真的是每一座都不一樣，管理單位應該要根據每一座橋的型式、重點去安排不同的檢測項目。」絕對不能當作一般的橋梁，隨便用「目視檢測」了事，只看有沒有影響到觀感、欄杆、燈柱、伸縮縫這些，真正的結構安全都沒檢測到。
《土木工程法》在立法院一躺十幾年，當年提案和連署的立委，包括多位當今政壇重量級人物。（圖／擷取自立法院議案關係文書）
國家殺人！？《土木工程法》在立院一躺10年
本次斷橋事件透露出一個「國家級警訊」，不只是橋梁欠缺統一的規劃，甚至所有的公共工程、重大土木工程，都欠缺系統性的管理。
江世雄說：「土木工程需要一個『生命全週期』的管理，但現在大家都只注意規劃、設計、發包，然後施做完就『丟了』，以為這個工程是永遠不會壞掉，而忽略了往後40年、50年的營運跟維護。」
有立委提議規劃「橋梁局」，將全國的橋梁劃歸單一部門管轄。但江世雄說：「其實這樣不夠，因為像是一些高架道路，結構就類似橋梁，那到底要不要歸『橋梁局』管？還是公路總局？還是高速公路局？」
江世雄指出，其實早在10年前，結構技師公會、土木技師公會、建築師公會就有在推動《土木工程法》，將所有公共工程和重大土木工程都納入行政院公共工程委員會（工程會）統一管理，不只是規定把完工圖說交付給中央留檔，也要求必須由專業公會實施定期檢查及維護。
江世雄表示，可惜政府機關「完全不支持」，始終把工程會當作幕僚單位，甚至連叫發包最多公共工程的交通部去擔任中央主管機關也沒去做，使得工程界人士推動《土木工程法》推了十幾年都沒過，結果現在很多工程完工後都欠缺管理，連圖說都沒有，更別提去做正確的檢測及補強。
江世雄因此呼籲，政府一定要正視工程完工後的營運與維護，盡早通過《土木工程法》，將所有公共工程及專業工程納入中央統一管理，並有法源編列預算執行定期保養，否則類似悲劇恐會一再上演。