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索羅門外交轉向解密—2》跨黨派小組評估報告全文

優傳媒/ 2019.09.23 18:44

《索羅門之星》在台索斷交後公布跨黨派小組外交轉向評估報告。(圖/取自《索羅門之星》官網)

 

跨黨派小組建議:

 

1.建議如下:

經過磋商與關注後,本委員會授予下列兩項方案,俾供檢視與提出建議;首項方案係與臺灣/中華民國維持關係:

 

12.1與臺灣/中華民國維持關係:

 

假若決定與中華民國維持關係,則我方必須與中華民國就目前往來對象更高層級者進行接觸交涉;此意謂中華民國必須增加其對索羅門共和國雙邊援助關係。

 

中華民國必須投資索羅門共和國其他地區,期使索羅門得以自雙邊關係中獲致最大利益。

 

12.2限制條件

 

不過本委員會能夠預見前述限制條件,確實將是中華民國盡其全力亦無法達成;同時中華民國與其所剩無幾之盟邦關係,亦有可能產生變化。

 

我國持續支持中華民國獲得聯合國會員國席位將面臨挫敗,愈來愈多聯合國會員國承認中華人民共和國,而非中華民國;我國持續支持中華民國獲得聯合國會員國席位將無法順利達成目標。

吳釗燮參加太平洋島國論壇。(圖/外交部提供)

 

12.3未來繼續往來所面臨之困境

 

我國未來繼續與中華民國保持關係所將面臨困境,其中包括無法符合當前承認中華人民共和國之國際規範與常軌;此將是在中國崛起狀況下,我國與中華民國雙邊關係所需面對難題。

 

索羅門共和國國際關係與外交目前面臨抉擇,我國必須有所調整。我國外交關係必須務實、有用並與當前及未來相關。

 

中華民國與中華人民共和國統一之未來展望,將會影響我國與中華民國之關係。

 

就全球來說,目前僅有16個國家承認中華民國,在其中索羅門共和國為唯一之美拉尼西亞國家。在過去兩年之中,四個國家移轉其外交承認自中華民國轉向至中華人民共和國。對於索羅門群島來說,在中華民國與中華人民共和國兩者間,維持外交運作空間與動力確實是項難題。

 

因此就涉及中華人民共和國與中華民國之問題來說,索羅門群島所面對之挑戰是維持其國際交流與外交時,能夠保持相關與務實。

 

就外交轉向所可能造成傳統援助國的反應來說,勢必對我國將產生若干衝擊,因此必須檢討與加強我國與我傳統援助國間的交流往來。

 

12.4與中華人民共和國外交關係正常化

 

本委員會所審視第二項方案,為與中華人民共和國外交關係正常化之可能性。

 

透過與中華人民共和國外交關係正常化,索羅門共和國將必須堅守「一中原則」,此意謂必須中斷與中華民國的外交關係。

 

為堅守「一中原則」, 索羅門共和國在對中華人民共和國給予外交承認時,將必須遵從與符合國際規範與實際運作常軌,以及1971年10月聯合國第2758號(第24屆大會)決議案。

 

此將係基於索羅門共和國遠程戰略利益所下達之政治與獨立自主決策,並將由索羅門群島本身獨立決定。假若我國決心要轉向並與中華人民共和國外交關係正常化,此舉將對我國產生下列利益:

 

12.5開拓新領域

 

與中華人民共和國外交關係正常化後,將會為索羅門共和國開拓出在索羅門群島獨立四十年以來,許多未曾見過之新領域。當我國完成外交關係正常化後,索羅門共和國將會獲得一個主要援助國,其可進行現地交流支持發展倡議與期待提案。此將增加我方既有外交關係之價值,中國將會提供對我方有利、協助交流,並且與我外交夥伴國擴大完整與建設性往來之機會。

 

12.6與全世界新興超級強權強化「戰略夥伴關係」

 

與中華人民共和國完成外交關係正常化後,將能讓索羅門共和國獲致利基,並能強化其與全球第二大經濟體間之戰略夥伴關係。

 

基於聯合國會員國所具義務,中華人民共和國在全球舞臺,將對強化索羅門共和國落實在聯合國所追求目標上,握有關鍵性地位。中國以其聯合國安理會成員身分,亦可對象索羅門共和國此等開發中國家利益產生重大影響力;此等利益包括:氣候變遷、商貿與經濟開發事項。

 

中華人民共和國亦為多邊主義倡議推動國,對於諸如索羅門共和國此等開發中國家與中國共同合作,將可強化與提升全球環境議題上多邊主義作為。

索羅門本月16日與我斷交。(圖/優傳媒製)

 

12.7支持索羅門共和國遠程戰略利益與發展

 

與中華人民共和國關係正常化並成為關鍵性發展夥伴後,將可依據國家發展戰略所述,確保支持所羅門共和國遠程戰略利益與發展。

 

藉由中華人民共和國可能支持我國在不同技術領域之發展需求,其將亦可強化我國之國家利益、安全以及穩定。就所曾審視過五個國家案例來看,中華人民共和國確實在許多領域提供支持,中華人民共和國對各個相關國家之經濟社會發展、和平、穩定與進步,皆有具體貢獻。

 

12.8維護全球和平與安全

 

與中華人民共和國完成外交關係正常化後,亦可強化我國對集體安全的期待,並與聯合國安全理事會永久成員國(美國、英國、法國、俄羅斯聯邦以及中華人民共和國)攜手共事;此將提升與增進聯合國憲章所宣示之全球和平與安全。

 

索羅門共和國現在可運用其與身為聯合國安全理事會永久成員國之中華人民共和國間雙邊關係,以便落實其在聯合國所希望追求之目標,並在未來尋求國際社會提供支持。

 

12.9難題與義務

 

不過當我方落實與中華人民共和國的正式邦交關係時,其亦會附帶產生難題與義務。

 

我國將必須因應全新往來對象,其規模將遠大於我國目前既有之雙邊夥伴國。我國必須妥慎處理我方關係,建立相關機制與作業架構,同時派遣合格專業人員,同時具備相關專業能力以便處理此等關係。

 

在此同時,我國必須檢討與強化我國內部各項法律,其中包括投資、移民、土地以及勞工,以便確保其能相關與適用。

索羅門外交轉向,早有端倪。(圖/取自總統府)

 

2.跨黨派小組建議事項:

經過權衡前述兩項方案後,內閣兩黨跨黨派小組委員會謹此向索羅門共和國政府提出下列方案:

 

13.1在2019年9月中旬前與中華人民共和國完成外交關係正常化,並且簽署聯合共報以便建立外交關係;此等程序應在2019年10月1日前完成,以便及時趕上中華人民共和國建國70周年慶典。

 

13.2切斷與中華民國之外交關係,並且堅守「一中政策/原則」。

 

13.3邀請中華人民共和國在荷尼阿納,以及索羅門共和國在北京分別開設外交使館,以便增進雙邊關係。

 

13.4首相與內閣辦公室負責發展落實新關係之戰略與作業架構;其中包括:

13.4.1設置直屬首相辦與內閣公室之技術委員會,納編相關專業人員,以便因應處理自中華民國轉換關係至中華人民共和國之各項事務。

13.4.2在轉換階段期間內,技術委員會將與相關部會與機構協商,以便因應更動變化並協助維護我方在荷尼阿納(索國首都)及全國其他地區、以及位在臺北與北京之相關利益。

13.4.3透過與相關部會與利害關係者相互協商,發展與中華人民共和國「戰略性往來」之最新政策。

   13.4.4依據前述更動要點,檢討與強化我方與我國傳統夥伴國交流政策。

   13.4.5在完成關係正常化後,制定「大陸-索羅門共和國國會法案」,以便提供該新關係之運作法理架構。

 

(優傳媒整理)

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