匯流新聞網記者李盛雯、胡照鑫、張華安、吳亞樺、李新琳／台北報導
台灣5G釋照在即，如何讓稀少資源被有效、合理化運用，是政府主管機關的一大挑戰。台灣經濟研究院所長，台灣通訊學會理事長劉柏立接受《CNEWS匯流新聞網》專訪時表示，4G時期發生過亞太漫遊事件，引發市場爭議，主管單位應該在5G釋照時充分考量，設計可兼顧頻譜資源和諧使用、公平使用以及有效應用等三大基本原則的制度。
亞太電信取得4G頻譜後，因為基地台建置不足，在2014年與台灣大哥大之間有所謂「借網」問題發生，引發其他電信業者不滿，最後國家通訊傳播委員會(NCC)介入調查，連消基會都出面呼籲，提出撤照的退場機制，最後亞太電信在2017年底結束借網行為。
劉柏立表示，亞太事件可以從技術面、市場面、監理面以及政策面，這四個面向來分析。首先是亞太電信取得電信執照後，借用台灣大的網路提供服務，當時因為新業者網路密度不高，為了進入市場能有競爭力，再加上4G在技術面上的載波聚合(Carrier Aggreatoin,CA)技術已經成熟，在技術特性下具有跨網基本條件，才會選擇「借網」提升頻譜運用。
市場面上，劉柏立認為電信事業是寡占市場，業者彼此之間是競爭關係，但基於商業或策略考量而出現借網案例，其實未嘗不可，因為「借網」的意涵等同是「向台灣大租借網路的MVNO」。基於頻譜資源有效應用的觀點，主管機關或可先尊重市場機制，暫時保留管制，觀察市場競爭情況。
劉柏立指出，「借網」的爭議點在於MNO取得執照（即頻譜資源）後，有義務進行網路建設。因此從監理面來看，亞太電信向台灣大哥大網，檢視事業計畫書上的相關承諾，以及行動寬頻業務管理規則相關條款，看看是否有違背承諾以及具體的違規情節，若有怠於網路建設或明文禁止不得借網，那麼就存在監理面介入的規管正當性。
最後，還要從政策面的觀點來檢視，劉柏立表示，頻譜資源是行動通信市場最重要的經營資源，業者除了運用載波聚合技術擴大頻寬，提升服務品質，強化競爭優勢外，不同業者間也可頻譜共用(借網也算是共用的概念)，使頻譜資源發揮更大的應用效益。
劉柏立認為，先進國家已有頻譜共用機制，不僅可以增進頻譜資源有效應用，更可擴大頻譜資源的經濟效益。不過主管機關對於多家業者共用頻譜，是否存在集團性的問題，存在政策面的討論空間，還是要審慎考量，設計符合公平原則的釋照機制，才能期待未來運用5G創新應用的經濟效益。
▲頻譜共用機制概念。（劉柏立提供）
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