軍事戰略學家姚中原教授建議 專案輔導學校的認定標準應嚴謹

軍事戰略學家姚中原教授建議 專案輔導學校的認定標準應嚴謹

(中央社訊息服務20180529 10:08:06)國內軍事戰略研究學家、前國防部戰略規劃司簡任副處長、稻江科技管理學院兼任教授姚中原，關心台灣高級人才出走大陸以及私立大學退場的影響效應，曾投書媒體兩篇重要文章，題目分別為「台灣人才流失的國安危機」與「私校活化閒置土地應正面看待」。姚中原教授表示，國內任何一所私立大學的退場，都涉及上百位教職員工的家庭生計問題，也牽涉上千名學生未來的就學安頓問題；尤其一些大學被迫退場後，許多博士級的年輕教授，會被迫前往大陸尋找教職機會，而此種將台灣優秀人才送給大陸的可能趨勢，我國主導教育政策的高層官員，不能不重視。

姚中原教授今日（5月29日）在媒體發表一篇「教學品質逼退場 認定標準應嚴謹」的專文指出，近年來，少子女化危機，已嚴重影響到許多私立大學的生存。教育部為維護學生及教師權益，擬出「私立大專校院轉型及退場條例」草案，希望讓一些招生不佳的私立大學，未來能夠轉型或順利退場。然而，由於上述退場條例草案的內容不盡完善，以及部分條文字句充滿爭議，未來立法院勢必嚴謹修正才是上策。

文章內容指出，立法院教育及文化委員會，日前審議「私立大專校院轉型及退場條例」草案時，國民黨立委柯志恩向教育部質疑說，依該條例草案第七條指出「學校未達3000人、註冊率未達六成，就列為專案輔導學校，但績效良好者不在此限」，直指草案內容互相矛盾，因為辦學績效良好何必要輔導，且真的有這種案例嗎？教育部長吳茂昆回應說，人數多寡不是重要因素，而是有無提供良好辦學環境，但也坦言目前並無此種案例。另外，民進黨立委蘇巧慧當天也質疑說，教育部準備了50億基金，希望用來協助私校轉型成其他教育、文化或社會福利事業等，但此作法，反而使私校「變成了營利單位，脫離教育部的掌握」；換言之，政府花了大錢幫忙私校轉型，之後學校要怎麼處置、買賣、脫手都不關政府的事。

除了上述問題外，姚教授認為退場條例草案內容的最大爭議是在「專案輔導學校」的認定條件，仍有不夠周延之處。尤其草案第七條內容，其中有一規定提到，只要「教學品質經主管機關依法令規定查核未通過，經限期改善，屆期未改善或改善無效果」就可將私校列為「專案輔導學校」。此一規定不只會讓教育部未來有行政裁量權的濫用可能，且因這條文而被列入「專案輔導學校」的私校恐也會不服裁定，而產生學校、家長、學生的廣大民怨。

姚教授說「教學品質」的認定，不同於「學校未達3000人、兩年註冊率未達6成」的指標明確，而是屬於十分「抽象」與「不確定」的法律概念，容易被人為因素所操縱與影響，甚至教育部官員主觀性認定，就可將這些私校列入「專案輔導學校」而強迫其退場，以追求退場績效目標的達成，不能不察。

姚教授在文章中建議政府，「教學品質」查核工作，只可作為監督及協助私校改善教學缺失之用，但要將此項非客觀的指標，作為私校是否退場的判定標準，實為不宜更是不妥，確有值得商榷之處。

訊息來源：稻江科技暨管理學院

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