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前瞻「一事不二議」惹議 立院:待釋憲結果

匯流新聞網/王少筠 2017.10.16 15:45

匯流新聞網記者王少筠/台北報導

 

立法院司法及法制委員會今(16)日舉行「立法院議事規則相關適用疑義之檢討」公聽會,就上次臨時會處理前瞻建設特別預算案時,民進黨立院黨團援引內政部「一事不二議」的會議規範,將國民黨團所提上萬案全數「列入公報」一事進行討論。有學者認為,執政黨如此作為「本末倒置」;立院秘書長林志嘉表示,將依釋憲決議配合辦理。

 

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司委會召委、國民黨立委王育敏指出,立院運作自有一套規範,亦訂有《立法院職權行使法》《立法院議事規則》,但臨時會在處理前瞻預算案時,民進黨團卻援引內政部會議規範,「這是很罕見的。」她希望,大家透過公聽會理性辯論、思考,不要讓人民的國會,淪為一黨專政的國會。

 

民進黨團總召柯建銘表示,國民黨長久以來在立院占有多數席次,政權移轉後不免有一些「症候群」。他說,民主國家中,在野黨挑戰執政黨是天經地義的;同理,執政黨做出相對應的防守也是天經地義。柯建銘形容,面對國民黨的杯葛,民進黨用「愛國者飛彈打下來」只是防禦措施,是「非常態、不得已」,為了在大量提案下讓預算通過的手段。

 

王育敏質問,既然朝野都認為此舉屬「非常態」,那麼民進黨是否該允諾非常態的事情不要再發生?而這樣的做法究竟有無違憲?

 

柯建銘回應,「一事不二議」是在極度惡劣的環境下,至少能讓預算案順利通過的手段;他坦承過程粗糙,但希望朝野不要形成這樣的「新常態」。至於有沒有違法違憲,柯建銘說,「等大法官釋字結果出來怎樣,大家再來面對。」

 

彰化師範大學公共事務與公民教育學系教授劉兆隆表示,立法院的終極運作就是民意多數決,在此前提下,少數黨用大量提案、冗長發言達成目標,是技術性問題,最終就回歸民主政治,各自負責,看選民能否接受。儘管這次國、親兩黨聯袂提出釋憲案,他料想大法官應不會過度干涉。

 

東吳大學政治系教授謝政諭則認為,民進黨放著《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》不用,卻援引內政部的會議規範,「有點本末倒置、不對頭,」盼立法院不要淪為「行政院立法局」、「內政部法務司」。他還說,院會主席應盡一切可能來協商,一如前院長王金平與柯建銘的互動模式,「一年多來,這原則被遺忘了。」

 

台灣大學國家發展研究所講師劉有恆表示,建議立法院參考美國眾議院制度,設立專職的「規則委員會」,讓多數黨限制修正案數量的做法能公開透明,也保障少數黨最起碼有黨版提案,並讓少數黨與多數黨的修正案一齊記名表決,將能有效釐清兩黨政策責任。

 

內政部書面報告指出,「內政部會議規範」係為輔導民眾或團體在舉行會議時有可參考運作規範的依據,並不具強制性的規範效力,亦非《中央法規標準法》所稱法規;立院審議預算應依《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》等相關規定辦理;然是否參照會議規範,宜由立院自行審酌。

 

林志嘉最後回應,基於行政幕僚立場,尊重司委會舉行公聽會及對相關議案審查結果的意見;目前國、親兩黨已向大法官聲請釋憲,未來將依釋憲決議內容,配合處理相關行政支援工作,盼未來立院職權行使能更為順遂。

 

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