國民黨立委林為洲提案「公民不在藉投票法草案」，主張在戶籍地以外工作、求學者等得是用不在籍投票。林為洲強調，他的提案只適用中華民國自由地區，不含在海外及大陸台商，最大受惠族群就是幾十萬在外求學的年輕人。此案獲國民黨內部多人支持，然而，離島立委卻反對。
立院朝野對修憲下修18歲公民權已有高度共識，並行的不在藉投票，國民黨有30位立委連署支持，而對於國民黨的提案，民進黨也持開放態度。林為洲指出，總統蔡英文拋出憲改的想法，其中對公民權下修到18歲朝野最有共識，但18到20歲這個年齡層，很大一部分的人都在都在外地求學，因此勢必要有不在籍投票法配合。
林為洲也表示，其他包含投票日執行公務的軍公教，還有沒有被褫奪公權的受刑人，也都不該被剝奪憲法賦予的權利，因此提案中也授權主管機關，可以選擇一個最適當方式，對特定人士落實不在籍投票。
但馬祖國民黨立委陳雪生指出，真正在馬祖居住、可投票的只有7000票，但住在桃園八德卻設籍馬祖的就有5萬多票，如果未來真的實施不在籍投票，應該排除離島地區，否則「馬祖的命運不就是讓八德的人決定嗎？」
而金門國民黨立委楊鎮浯也表示，不在籍投票是趨勢和進步，他雖然支持，但以金門為例，擁有投票權的高達11萬，在金門真正可以投票的卻只有6萬多，其他有一半都是旅居在台灣本島的鄉親，他們未必長期在家鄉生活，等於選舉結果會受非長住居民影響，這部分是他比較擔憂的。