匯流新聞網記者蘇元和／台北報導
針對國家通訊傳播委員會（NCC）推動有線電視分組付費辦法，民進黨立法委員鍾佳濱（28日）直指，NCC現在要推動有線電視分組付費辦法已太遲了，似乎也沒必要推了，外在環境已在變化，NCC仍停留在上世紀對有線電視的想像。
鍾佳濱質詢NCC主委詹婷怡時表示，OTT產業崛起，已分食有線電視市場，面對有線電視收視率恐下降？頻道商向系統業者收取的權利金恐減少？頻道商恐因收視下降，影響廣告收入減少的情況下，當NCC要推動「過時」的有線電視分組付費辦法，如何讓頻道內容業能製作出優質的內容？他反問詹婷怡：「NCC本於主關機關，有何作為可鼓勵頻道業者製作優質內容？」
鍾佳濱進一步指出，分組付費本於鼓勵優質頻道業者，並有利於消費者選擇權的精神而設置，但目前系統業者基本頻道的設置模式，反而難以達到鼓勵優質頻道業者之目標，優質頻道業者未蒙其利而先受其害，減少收入之情況下，該如何製作優質的內容？
鍾佳濱說，10年、20年前，當有線電視是獨佔市場時，政府基於保障消費者立場，分組付費在那時的時空背景下，有推動的需要。從類比時代100個頻道來看，有些人提出吃到飽模式因應消費市場習慣，但也有學者專家提出「吃到飽」反而對消費者是另一種剝奪，所以，後來有聲音主張基本頻道收基本費用，額外再推加價購方式，經過了幾年後，卻沒有人去檢視「吃到飽」的消費迷思。
「過去的主張無法實施，現在NCC仍奉為圭臬，面對OTT威脅，有線電視已不是一隻恐龍，僅是一隻牙齒較利的狼犬。 」鍾佳濱說。
鍾佳濱進一步表示，NCC推分組付費表面上看起來是照顧消費者權益，事實上是把市場規模做更小。NCC把自己當成消基會，屢屢站在消費者不能吃虧的立場，斤斤計較幫消費者省多少錢，卻不在乎產業發展，即使消費者吃次級貨，只要不吃壞肚子就可以，產業無法發展對消費者也沒有好處。
他強調，現況是OTT業者不付版權費的問題嚴重，NCC卻不去保障內容業者，雖然NCC正在跨部會建立OTT著作權保護機制，但在還沒有效解決問題之前，內容業者拿不到授權金，也沒有拿到廣告費，有線電視面臨市值縮小窘境，有線電視業者為求生存，必先砍頻道內容的利潤，這就是惡性循環。
鍾佳濱認為，NCC缺乏產業發展思維，過去支撐台灣本土內容是靠有限電視訂戶付的錢，透過頻道商再給內容業者，NCC沒有推動為產業蓬勃發展的政策，無法提升產業規模，最後是內容產業會先倒，消費者就不會看到更好內容，只能看外來殖民的內容。
過去曾任屏東縣副縣長的他，多次參與屏東縣有線電視費率審議時發現審費率有很大黑洞問題，有線系統業者經常不公開透明授權費明細，但每一次審費率系統業者版權費的開銷數字都很大，卻又常被客訴內容重播，而現今產業生態居弱勢的頻道內容也喊錢拿很少，至今這個黑洞連NCC目前都無法破解。
鍾佳濱表示，分組付費辦法實施下去狠狠砍了牙齒較利的系統業者這隻狼犬，不要讓系統業者超額獲利，但最後到底誰受惠？又便宜了誰？當系統業者只能收更少錢時，基本頻道不會有放好品質內容，體育頻道如：HBO等一定是放在加購價，但有線電視收視戶又多以年長者為居多，又有多少比例的收視戶會去訂加購價的節目內容。原本有100萬戶，80萬戶不看了，廣告來源有多少，加購頻道會有多少人訂？這都是未知數。NCC表面幫消費者，事實上是鼓勵便宜心態的消費文化。
鍾佳濱也表示，最基本問題仍出在「有廣法」上，法條規定現況是系統業者向消費者收錢，不是供應頻道內容的業者向消費者收錢，因此，這些被有廣法霸凌的頻道內容業者也可以提出一套修法版本，立法院會考量產業生態並整合雙贏。
鍾佳濱也表示，NCC不會主動提修正版本，最好就是維持現狀，NCC不敢得罪既得利益者，而維持現狀就是對系統業者好。
鍾佳濱說，一旦現況被改變，未來系統業者可以只是一個提供平台的角色，透過平台收視，頻道內容組成聯盟付通路使用費給系統台，頻道聯盟可以拿出優質內容吸引消費者買。
過去，頻道內容業者寄人籬下，怕被系統業者打壓，但現在，環境不同了，系統業者面臨OTT入侵的嚴峻挑戰，鍾佳濱說，頻道聯盟甚至可以與系統業者策略結盟，共同要求NCC對付OTT。
不過，NCC推分組付費政策不用立法院同意，鍾佳濱說，雖然分組付費辦法不用立法院同意，但NCC仍要對外界說明保護內容產業的具體作為，除非NCC能保證分組付費不會引發如外界憂心：扼殺內容產業。
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