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賴清德取消小型工程配合款的省思(大成報總主筆郭憲鈴專欄)

大成報/ 2017.09.17 09:43
(大成報總主筆郭憲鈴專欄)行政院長交接時卸任林全院長談到賴清德初上任台南市長取消市議員小型工程配合款之偉大政績,在當時確實引起市議員很大的反彈,市議員吳健保(曾任舊制的台南縣議會議長)就曾組織「大台南無黨問政聯盟」全力杯葛議事之進行,這件事最後是在賴清德市長堅持與社會與論強力支持下讓賴清德圓滿達陣成功取消此一長期之陋規,讓市議員的小型工程配合款在台南市絕跡。
台灣之縣市議員與立法委員長期都有小型工程配合款之陋規,即由行政院或縣市政府每年給立法委員或縣市議員一定額度之工程款,俾讓這些民意代表去應付地方樁腳之地方小型工程建設之需要;從好處看是讓這些民意代表也有一些經費去應付選民之地方小型建設之需求,但很多不肖民意代表則便宜行事就將這些工程配合款以二成到三成回扣「賣給」營造商,很多營造商競標工程都殺到六成左右,所以二三成回扣就能拿到工程也都趨之若鶩,而且有民意代表護航的工程稍微偷工減料則工程官員也是睜一眼閉一眼的「微罪不舉」甚至根本不敢「舉發」,所以這種陋規受害倒楣的都是納稅人與公共工程使用人,但因這種陋規對「政通人和」頗有助益,所以各級政府也都惡習成俗,一屆一屆傳承下去,沒有縣市首長或行政院長願意打破此一陋規而造成政治風暴,搬石頭砸自己的腳。
2000年長期在台灣執政貪腐成風無惡不作的國民黨政府第一次下台,國政轉交給本土產生的民進黨首次執政,陳水扁總統把他在台北市長任用的財政局長林全調來當主計長再轉任財政部長,學者出身的林全比較沒有選舉包袱、也比較沒有「政通人和」的草根概念,就去把立法委員的「小型工程配合款」取消掉了,當時雖然朝小野大,不過在立法委員「大政治家」眼中想個別再向各部會或國營事業「擠出」一些「小額」的工程款實非太難之事,除非把所有部會首長都得罪光了,所以林全部長要取消立法委員的「小型工程配合款」就在「兩岸猿聲叫不住、輕舟已過萬重山」過關了;但是這種事在縣市議會那些「小政治家」眼中就是天大地大的大事了,那個縣市長敢動這種腦筋就很難和縣市議會「政通人和」矣,尤其在各地縣市議會都是由國民黨絕對多數掌控之下,除非國民黨中央黨部願意下令取消此種陋規,否則那塊咬在國民黨議員嘴中的肥肉豈能平白吐掉,何況絕大多數國民黨議員都要靠買票才能當選;故各縣市長為了「政通人和」也都花錢消災了事。
偏偏賴清德市長不信邪,他一上任台南市長就把早已含在市議員嘴中的肥肉挖出來,這不只要勇氣也要決心跟毅力,這是要跟市議員翻臉的;而賴清德膽敢和市議員翻臉當然有他翻臉的條件和環境,他的條件就是他在擔任市長之前曾擔任四屆立法委員,而且每屆經「公民監督聯盟」評鑑都得全國第一名,市長選舉又以60.41%支持度當選市長,如持高的聲望讓他不畏懼反對陣營之任何杯葛;其次是他敢大力改革陋規之環境是當時台南市議會民進黨獲相對多數席次,議長副議長都是民進黨人,這種環境也讓賴清德可以放手一搏,如果是朝小野大,賴清德想要大力改革也會遭到市議會排山倒海的翻桌翻船的杯葛抵制,所以整個環境和賴清德個人超高聲望之條件再加上賴清德本人之改革毅力與決心乃產生風生水起、水到渠成之效應,因而市議員的小型工程配合款陋規乃在台南市宣告終結。
由此案例可見以後選民最好別再選國民黨人擔任公職了,尤其是行政首長絕不能讓國民黨人來擔任,蓋國民黨的貪腐系統太複雜了,一個行政首長就是廉潔可風但他還要應付整個貪腐成習、積習難改的黨務系統與議會,否則他就無法再連任甚至無法高升,故為個人政治前途計,就是清廉的國民黨縣市首長也要應付貪腐的民意代表與更貪腐的黨工人員,這是國民黨政風無法整治原因,這方面民進黨的組織文化、內部派系互相制衡文化就有自然濾清系統,所以在政風方面民進黨就比國民黨乾淨很多(當然還有少數害群之馬、但像國民黨如此整體性系統化貪腐現象就難見到);故選民若要自求多福就別選國民黨人擔任公職為佳,就像台南市這樣,市長就有很好的改革環境了。
現在的中央政府也是一樣,蔡英文總統得票率高再加上國會絕對多數席位掌握在民進黨手上,蔡英文總統就有很好的大力改革環境,現在改革高手賴清德又來接任閣揆,他把台南的改革精神帶到中央政府,這給蔡英文政府注入很強的活水,若能再汰換掉一些不適任的部會首長,只要全民再繼續支持下去,讓蔡英文兩任下來就可大力鼎固革新、汰腐換新、為台灣展佈新猷了,則台灣政治一定煥然一新,台灣國力一定會更往上提升,本土誕生出來的民進黨一定能讓台灣更偉大,而其前提就是選民絕不能再選國民黨人擔任行政首長了,否則國庫通黨庫、黨庫通私庫的歷史就又要再重演了。(作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長)(本專欄言論非代表本報立場)

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