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文章摘要：我們並不需要要求前瞻包羅萬象，什麼項目都要放入前瞻，這也是不對的想法，但期盼政府未來能夠在軟硬之間，去架構一個台灣社會期待的政策，用以人為本的方向，去連結建設，讓財政建設不再是一個為經濟數字服務的政策。
—從韓國「以人為本」的經濟政策看臺灣的「前瞻計畫」
作者／台灣產經建研社洪奇昌理事長、張昱謙研究員
近五年全球開始擺脫2007金融風暴的陰影，無論是美國、中國大陸甚至歐洲，開始吹起擴大財政建設的旋風。亞洲從2012年日本的安倍三支箭開始，中國大陸也在2015年推出新的五年計畫，台灣則搬出「前瞻基礎建設」，而韓國也在這個月推出「以人為本的經濟成長策略」。每個國家國情不同，各有利弊，沒有誰的一定對或錯，但他山之石可以攻錯，財政建設理當追求好且還要更好。
這其中，韓國新當選的文在寅總統的新政策特別值得深究。文在寅總統於25日於青瓦台的國務會議中定調，要將過去「扶植出口型大企業的追趕型成長」轉變為「以人為本的收入主導型成長」，相較於我們常見的財政擴張方案，這是一個很有創意的方向。文在寅總統認為，為同時解決低成長與收入兩極化問題，必須轉變為以收入及創新為成長動力的經濟模式，因此，初期編列了100億美元的預算，投入在社會住宅、青年失業、獎勵新創以及公平經濟。此外，南韓還預計將基本時薪逐步拉高至一萬韓元（約271元台幣），而基本薪資確認於明年將調升至150萬韓元(約42000台幣)。
傳統的經濟發展策略中，多以公共建設及民間投資項目為導向，在從個別項目中去羅列各種軟體和人才的規劃及培育，文在寅的財政政策可能說不上創新，但其實表達出的是一種對過去韓國經濟發展模式的反思；並對青年人未來發展機會—就業、薪資、居住等公共議題提出以人為本的社會關懷。
南韓和台灣在過去20多年不同策略發展下，經濟結構已大相逕庭，南韓在超大型企業的寡占之下，造成很嚴重的青年就業問題，另外還帶來極大的貧富差距及政商醜聞，而經濟低成長及少子化的問題，也被南韓新政府視為極大的挑戰。面對這些經濟挑戰，文在寅總統選擇深信一件很重要的事情，就是「人」永遠是經濟之本。他相信人才政策會帶來新創，進一步帶來新的就業和經濟，再進一步去改變資本結構的傾斜，投資在「人」遠勝於投資在「物」，若再去思考韓國這20年輸出的娛樂文化及商品的成功關鍵，文在寅的「以人為本」確實值得期待。
台灣的前瞻基礎建設則是經濟學裡的硬道理，就傳統增長模型來看，投資型的政府支出必定會帶來經濟成長，但這真的是我們需要的嗎？前瞻建設其實也有勾勒許多經濟效益，包括就業、生活環境等等，政府也在前瞻建設中加入少子化等議題，不過，文在寅清楚韓國的經濟發展在於「人」，我們必須要問，那台灣清楚知道自己需要什麼嗎？除了硬體之外，社會其實更期待的是軟體思維的注入。這陣子許多學者專家對於前瞻的批評，其實並不是反對財政的擴張，多是在前瞻計畫的項目中，較少看到與人的連結。
前瞻基礎建設立意是值得肯定的，除了我們央行彭淮南總裁肯定擴大財政政策的功用，其實南韓的央行在今年五月，也大聲呼籲南韓新政府要採取擴大基礎設施的改進。而在前瞻預算編列中，也看得出行政院循序漸進推動政策的努力，只是，如果我們的前瞻只讓人看到硬的那一面，其實相當可惜。此外，我們若深入思考一個嚴重問題，那就是台灣人才缺口已達全球第一，人才流失之下，再多的財政建設還能夠達成理想的經濟目的嗎？前瞻並非一錘定音，相信並期待更政府在未來的前瞻預算上，會有突破的思維。
我們並不需要要求前瞻包羅萬象，什麼項目都要放入前瞻，這也是不對的想法，但期盼政府未來能夠在軟硬之間，去架構一個台灣社會期待的政策，用以人為本的方向，去連結建設，讓財政建設不再是一個為經濟數字服務的政策。
【圖片為資料照】