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解決原民土地劃設爭議 落實歷史與轉型正義

中央廣播電台/歐陽夢萍 2017.03.17 00:00
原民會在2月公告「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」,原本希望落實蔡英文總統關於原住民歷史與轉型正義的承諾,卻因為排除私有土地,引發原住民族的抗議聲浪。3月20日總統府將召開「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」,針對這項議題進行對話,希望能透過溝通化解爭議。

◎原民爭取傳統領域多年

依照原住民族基本法,原住民族土地是指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地,一般認為原住民傳統領域是指原住民原本的生活領域,包括部落所在地、農耕地、獵場、漁場、聖地等等,也包括海域與河流,由於居住在台灣西部的平埔族群的傳統領域問題相當複雜,目前討論的傳統領域大致只包括中央山脈與台灣東部,不影響台灣西部及各大城市。

至於為何需要劃設傳統領域?原民團體表示,原住民的文化不只是唱歌跳舞,還包括語言、歷史、世界觀、生態知識、狩獵採集農耕知識、工藝與藝術等等。原住民的文化是在特定土地上發展出來,與土地息息相關,若離開土地,就難以延續,因此,早在前總統陳水扁時代就推動傳統領域的劃設,只是始終無法完成,直到蔡英文總統在去年8月1日代表政府向原住民道歉,並承諾將劃定各部落的傳統領域後,原住民族委員會才於2月14日公告了「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」,但因為僅限於公有土地,引發原住民族強烈反彈,認為這項辦法讓原住民喪失了上百公頃傳統領域,並質疑是要圖利財團。

◎原民怒吼 質疑圖利開發

包括歌手巴奈、紀錄片導演馬躍.比吼等原住民團體從2月23日開始持續夜宿總統府前凱道抗議,高喊「部落土地,部落來劃」,要求退回原民會公告的劃設辦法,並要求原民會主委夷將‧拔路兒下台。

巴奈表示,原民會透過學術界調查,原住民傳統領域的面積是180萬公頃,但依據原民會公告的辦法,只劃出80萬公頃,另外的100萬公頃到哪去?尤其土地的背後就是利益,這是誰的利益?是誰的開發?巴奈:『(原音)它在這個辦法因為排除了私有地,花東縱谷將要無止盡的開發。這是一個暴力的作業辦法,它是暴力的。傳統領域不是施捨,傳統領域是歷史上曾經發生過的,我們沒有訴求我們要將傳統領域變成我們的私有地、變成我們名下的所有權。』

為了怕被誤解是要搶奪土地,原住民團體解釋傳統領域劃設與「所有權」的概念不同,就算是私有土地被劃入傳統領域,這些土地的所有權並不會改變,也不會立刻變成原住民部落的土地,只是當這些私有土地要進行商業性的大規模開發時,需要徵求部落的知情同意;如果只是小規模私人非營利使用,則不需徵詢。台東新園卡拉魯然部落主席巫化‧巴阿立佑司:『(原音)現在我們只是在一個公義、正直的基礎上面跟你們要回本來祖先就給我們的土地,這有甚麼不可以呢?所以請行政院或立法院或那一些還在認為如果私有土地放在劃設辦法裡面,漢人就沒有土地的時候,請你們翻轉你們的概念,你們是錯的,因為傳統領域是一個集體的概念,不是所有權、不是私人權的概念。』

◎贊成者盼儘速通過劃設辦法

面對這些抗議聲浪,原民會表示,歷史上的原住民族傳統領域土地已有很大的變化,有些成為都市地區或私有土地,而私有土地的所有權人不只包括非原住民,也包括原住民個人,若將其劃設為原住民族傳統領域土地,導致「個人」使用土地仍須經原住民族或部落集體諮商同意,將與憲法保障的私人財產權衝突,且原住民族基本法對原住民族的傳統領域土地也沒有作出定義,因此現階段先暫時排除私有土地。

同時,也有50多名原住民籍議員、民代及村長連署,肯定「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」跨出第一步,認為這是「還我土地運動」至今最大的進展,並期盼後續透過「原住民族土地及海域法」及「原住民族土地調查及處理委員會法」立法解決私有地爭議。

立法委員谷辣斯.尤達卡便指出,如果劃設辦法能盡速通過,便可快速解決原住民族長期以來與林務局、國家公園、國產署等機關之間的土地衝突。她呼籲原住民族要團結,雖然彼此策略不同,想法卻是一樣的。谷辣斯.尤達卡:『(原音)我們還需要跟所謂漢人再多溝通,並且我們要承認400年來台灣土地的流轉已經經過了非常多代、非常多手的買賣,成為私有化的同時,這如果是一個我們必須面對的歷史的前提,那我們可不可以處理公有地?因為光是看看全國三分之二原民住的原住民族地區,公有地就佔89.49%。』

◎原轉會討論 盼解決爭議

對於這項爭議,總統府方面表示,原住民族群之間以及社會之間對於傳統領域的劃設仍有不同意見,3月20日召開的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」將是對話和溝通的最好平台,並重申蔡英文總統以國家元首身分向原住民道歉所宣示的誠意和決心從未改變。

原住民族對土地有著深厚的感情,也藉此孕育出深蘊厚實的文化與傳統,為落實原住民族歷史與轉型正義,蔡總統去年8月在總統府向原住民族道歉,並承諾將回復原住民族應有權利,如今,讓原住民等了十多年的劃設辦法終於出爐,卻因排除私有土地,而讓掌聲變成了噓聲,也使總統道歉的誠意遭到質疑。

20日召開的原轉會將是各方對話、化解爭議的契機,希望能在現實的基礎上,達成總統在道歉時所說,「讓世世代代的族人,以及台灣這塊土地上所有族群都不會再失語,不會再失去記憶,更不會再與自己的文化傳統疏離,不會繼續在自己的土地上流浪。」

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