國務院院徽上的白頭鷹兩爪緊握銳利的箭與橄欖枝，正是美國外交政策的核心象徵，兩黨不論誰執政或有不同優先政策，但美國外交離不開「以實力捍衛和平」或「棒子與胡蘿蔔齊備」的軸心。
川普上任以來，除了白宮網站上列「美國優先的外交政策」（America First Foreign Policy）、537個英文字僅闡述擊敗伊斯蘭國（IS）、壯大美軍及追求以美國利益為根本的外交政策作為三大目標，川普政府的亞洲戰略究竟為何？區域大環境下，提勒森（Rex Tillerson）為川普的亞洲政策起步擘畫，路上風景並不宜人。
朝鮮半島的緊繃局勢仍未減緩，先是北韓試射彈道飛彈，瞄準駐日美軍基地，再加上南韓政治局勢動盪，東北亞局勢的不可預測，北韓領導人金正恩是主因，然而，川普外交工具箱裡的可用選項有限，且多是前總統歐巴馬留下的。
美國在南韓部署「終端高空防衛系統」（THAAD、薩德），在歐巴馬任上就已拍板定案，關於北韓，歐巴馬曾口頭警示川普，如今真成川普的燙手山芋，美國沒有選擇，只能亮箭。
國務院代理亞太助卿董雲裳（Susan Thornton）日前強調，面對北韓威脅，美與南韓同意部署薩德是因應威脅「非常合理的步驟」，沒有政治考量。而提勒森訪問前夕，日本釋出將派軍艦「出雲號」赴南海，薩德就算不是美國建構「亞洲版北約」的一步，北京看得礙眼又刺心，沒人會懷疑。
提勒森亮出這支箭，用意也是逼北京發揮對北韓的影響力；而在北韓議題上，中國不是沒遞出折衷方案的橄欖枝，大陸外交部長王毅曾提議美、韓暫停軍演及北韓停止飛彈試射的「雙暫停」，只不過，美國給北京軟釘子碰。
國務院代理發言人唐納當時說，王毅的建議現階段看來不是可行選項，而美、韓軍演一向透明。
相信當提勒森與大陸國家主席習近平會面時，仍會堅持美方這一立場，然而，美、中除了北韓議題，提勒森行前於白宮與川普及白宮國安顧問麥馬斯特（H.R. McMaster）會面，不難想見是談論為北京期待的「川習會」做安排。
讓「川習會」定案，或可視為華府給北京的橄欖枝，而提勒森將傳遞給北京的訊號，關係著習近平今年19大要鞏固「習核心」的地位，得創造穩定的外部環境，美國若願配合搭建「川習會」這舞台，能從北京得到什麼？和台灣有沒有關係，不只台灣，區域國家也各有自身關切。
然而，工程師出身，與各國有著深厚的石油開發談判背景，提勒森不愛與媒體打交道的個人特色，為這次亞洲行罩上面紗，正面臨美國國內輿論嚴格檢驗。
光是這次首度亞洲行罕見破例未讓美國傳統媒體自費隨機出訪，最後卻遭曝光，國務院只讓一位主跑白宮的保守派網路媒體記者隨行，就已讓今天下午的新聞簡報會火藥味十足。
美國媒體對提勒森的觀察，從「非川普外交決策核心」到「被架空的國務卿」，描述他不如川普女婿庫許納這「直通總統的外交管道」。
「華盛頓郵報」報導，提勒森作為首席外交官、讓公眾知道他如何代表美國，須維持一定透明度，但他首訪亞洲選擇遠離記者，形同為美國媒體報導設障礙，會給北京不良示範。
報導認為，一旦提勒森與習近平會面，美國媒體恐面臨失語情況，話語權全掌握在北京嚴控的國營媒體上，過去，國務卿出訪相關國家時讓美國記者隨行，展現「新聞自由」這一美國重要價值觀，但提勒森顯然不好此道。
白宮國安會負責戰略溝通的資深主任柯茲（Victoria Coates）更說，過去40年美國把記者團帶到北京，沒改變中國媒體在當地的情況，「沒達成任何效果」。
目前確定的是，提勒森上任以來，首度正式面對媒體的記者會，將是與日本外相岸田文雄會面後的聯合記者會。
對日本及區域國家來說，美國兩黨政治造成對外政策的急轉彎，跨太平洋夥伴協定（TPP）這一視為美國主導規則制定的「軟實力」、「橄欖枝」，因換政府而全盤拋棄，亞太國家都看在眼裡。
歐巴馬政府任命的前貿易代表傅洛曼（Michael Froman）及前駐中大使包可士（Max Baucus）曾多次警告，美國退出TPP，有害在亞太的領導地位，也危及區域國家對美國的信賴度。
對職業外交官出身如董雲裳來說，為政策辯護仍強調美國是太平洋大國，會繼續活躍及參與亞洲，但沒了「再平衡」或「重返亞洲」，川普的亞洲戰略與戰術是什麼？她說，預期川普政府或將自有一套「方程式」。但她坦言，尚未見到詳細內容、也不清楚是何種戰略。
川普除亮箭，「美國優先的外交政策」需看得見，且是能執行的橄欖枝，而他心中認定要大幅刪減資源與預算的國務院及美國國際開發總署（USAID），有大批聰明腦袋，可為新願景擘畫內容，是捍衛美國利益有經驗的一群，作為最高統帥，他若願意傾聽，給提勒森充分信任與授權，相信「讓美國再度偉大」，不是問題。