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提勒森低調亞洲行 亮箭與橄欖枝

中央社/ 2017.03.16 00:00
特派員看世界專欄(中央社記者鄭崇生華盛頓15日專電)美國務卿提勒森搭乘掛有國務院院徽的專機已抵達日本,在朝鮮半島動盪下,提勒森此行除了亮箭向盟邦保證安全,美國總統川普政府有哪些橄欖枝,也關係著美國維繫區域地位。

國務院院徽上的白頭鷹兩爪緊握銳利的箭與橄欖枝,正是美國外交政策的核心象徵,兩黨不論誰執政或有不同優先政策,但美國外交離不開「以實力捍衛和平」或「棒子與胡蘿蔔齊備」的軸心。

川普上任以來,除了白宮網站上列「美國優先的外交政策」(America First Foreign Policy)、537個英文字僅闡述擊敗伊斯蘭國(IS)、壯大美軍及追求以美國利益為根本的外交政策作為三大目標,川普政府的亞洲戰略究竟為何?區域大環境下,提勒森(Rex Tillerson)為川普的亞洲政策起步擘畫,路上風景並不宜人。

朝鮮半島的緊繃局勢仍未減緩,先是北韓試射彈道飛彈,瞄準駐日美軍基地,再加上南韓政治局勢動盪,東北亞局勢的不可預測,北韓領導人金正恩是主因,然而,川普外交工具箱裡的可用選項有限,且多是前總統歐巴馬留下的。

美國在南韓部署「終端高空防衛系統」(THAAD、薩德),在歐巴馬任上就已拍板定案,關於北韓,歐巴馬曾口頭警示川普,如今真成川普的燙手山芋,美國沒有選擇,只能亮箭。

國務院代理亞太助卿董雲裳(Susan Thornton)日前強調,面對北韓威脅,美與南韓同意部署薩德是因應威脅「非常合理的步驟」,沒有政治考量。而提勒森訪問前夕,日本釋出將派軍艦「出雲號」赴南海,薩德就算不是美國建構「亞洲版北約」的一步,北京看得礙眼又刺心,沒人會懷疑。

提勒森亮出這支箭,用意也是逼北京發揮對北韓的影響力;而在北韓議題上,中國不是沒遞出折衷方案的橄欖枝,大陸外交部長王毅曾提議美、韓暫停軍演及北韓停止飛彈試射的「雙暫停」,只不過,美國給北京軟釘子碰。

國務院代理發言人唐納當時說,王毅的建議現階段看來不是可行選項,而美、韓軍演一向透明。

相信當提勒森與大陸國家主席習近平會面時,仍會堅持美方這一立場,然而,美、中除了北韓議題,提勒森行前於白宮與川普及白宮國安顧問麥馬斯特(H.R. McMaster)會面,不難想見是談論為北京期待的「川習會」做安排。

讓「川習會」定案,或可視為華府給北京的橄欖枝,而提勒森將傳遞給北京的訊號,關係著習近平今年19大要鞏固「習核心」的地位,得創造穩定的外部環境,美國若願配合搭建「川習會」這舞台,能從北京得到什麼?和台灣有沒有關係,不只台灣,區域國家也各有自身關切。

然而,工程師出身,與各國有著深厚的石油開發談判背景,提勒森不愛與媒體打交道的個人特色,為這次亞洲行罩上面紗,正面臨美國國內輿論嚴格檢驗。

光是這次首度亞洲行罕見破例未讓美國傳統媒體自費隨機出訪,最後卻遭曝光,國務院只讓一位主跑白宮的保守派網路媒體記者隨行,就已讓今天下午的新聞簡報會火藥味十足。

美國媒體對提勒森的觀察,從「非川普外交決策核心」到「被架空的國務卿」,描述他不如川普女婿庫許納這「直通總統的外交管道」。

「華盛頓郵報」報導,提勒森作為首席外交官、讓公眾知道他如何代表美國,須維持一定透明度,但他首訪亞洲選擇遠離記者,形同為美國媒體報導設障礙,會給北京不良示範。

報導認為,一旦提勒森與習近平會面,美國媒體恐面臨失語情況,話語權全掌握在北京嚴控的國營媒體上,過去,國務卿出訪相關國家時讓美國記者隨行,展現「新聞自由」這一美國重要價值觀,但提勒森顯然不好此道。

白宮國安會負責戰略溝通的資深主任柯茲(Victoria Coates)更說,過去40年美國把記者團帶到北京,沒改變中國媒體在當地的情況,「沒達成任何效果」。

目前確定的是,提勒森上任以來,首度正式面對媒體的記者會,將是與日本外相岸田文雄會面後的聯合記者會。

對日本及區域國家來說,美國兩黨政治造成對外政策的急轉彎,跨太平洋夥伴協定(TPP)這一視為美國主導規則制定的「軟實力」、「橄欖枝」,因換政府而全盤拋棄,亞太國家都看在眼裡。

歐巴馬政府任命的前貿易代表傅洛曼(Michael Froman)及前駐中大使包可士(Max Baucus)曾多次警告,美國退出TPP,有害在亞太的領導地位,也危及區域國家對美國的信賴度。

對職業外交官出身如董雲裳來說,為政策辯護仍強調美國是太平洋大國,會繼續活躍及參與亞洲,但沒了「再平衡」或「重返亞洲」,川普的亞洲戰略與戰術是什麼?她說,預期川普政府或將自有一套「方程式」。但她坦言,尚未見到詳細內容、也不清楚是何種戰略。

川普除亮箭,「美國優先的外交政策」需看得見,且是能執行的橄欖枝,而他心中認定要大幅刪減資源與預算的國務院及美國國際開發總署(USAID),有大批聰明腦袋,可為新願景擘畫內容,是捍衛美國利益有經驗的一群,作為最高統帥,他若願意傾聽,給提勒森充分信任與授權,相信「讓美國再度偉大」,不是問題。

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