產創條例翻修 土地強制收買暫擱置

行政院院會今天通過經濟部提出的產業創新條例部分條文修正草案，分別從產業創新、產業人才、產業投資及產學合作面相提出修正方向，後續會繼續送立法院審議。

經濟部工業局副局長游振偉表示，為了增加創新動能，並增加國內創新創業投資，鼓勵產業投資部分，包括有限合夥之創投事業，將適用穿透視課稅，有限合夥事業階段無需繳納營利事業所得稅；提供天使投資人最高300萬元個人所得扣除額；產學合作部分也將提供技術入股適用緩繳課稅等。

觀察日本、南韓整體研發支出，2015年分別占GDP產值3.49%及4.23%，台灣僅3.06%。為了鼓勵企業投入研發，擬先由領頭羊國營事業編列「一定比例」金額研發，該金額不適用政府採購法之規定，希望帶動提高國內研發投資的比重，期待對於產業轉型有正面的助益。

至於「一定比例」為多少？工業局表示，由於各國營事業營業額多寡不一，小比例可能是很高的金額，但小型的國營事業，可能經費過少難以執行；會針對不同國營事業，訂定適當的比例。立法院通過三讀後，最慢半年內必須完成子法，明訂各國營事業適用比例。

若以中油跟台電估算，2015研發經費占比為0.24%、0.58%，若增加至1%，可望增加63億及26億的研發經費，效益可觀。

另外針對無形資產的鑑價，像是智慧財產等，希望透過有公信力的第3方機制來鑑價，建立及管理行資產評價資料庫，搭配金融投資措施等，以增加新創、文創等事業的投資動能，帶動國內產業的發展。游振偉表示，這次產業創新條例修正方向中，原擬修正第46條之1，賦予政府強制收買閒置用地權力，不過因為強制收買民間私有土地，可能涉及財產權等爭議，為了避免延宕修法，故這次暫不修法。

工業局強調，強制收買土地當然是政府最終手段，原意是促進土地開發使用，並非收購私有土地。在不修法的情況下，仍有其他管制方法，如104年行政院核定的產業用地革新方案，利用金融工具控制土地使用、提高土地持有成本、用不同地價稅課稅等，促進閒置土地活絡應用。