根據國發會人力推估報告，2015年我國勞動力參與率年齡別變化，國內中高齡人口離開勞動市場的年齡遠比鄰近國家日本、南韓還要早，從45歲起勞參率就開始下滑，到60至64歲更僅剩35.8%，同年齡級距日、韓的勞參率還維持在60%以上。
國發會人力發展處處長林至美指出，台灣面對高齡社會、中高齡勞動參與率低，除勞動部刻正研擬專法，進入部會徵詢階段時，國發會也會提出討論意見，並針對日本、韓國政策作為參考方向。
林至美表示，日、韓兩國在提高中高齡勞動參與方面，以提升雇主僱用意願為策略，而「消除年齡歧視」與「降低雇主僱用中高齡勞工成本」是主要做法。
她舉例，南韓政府鼓勵企業推行「薪資遞減制度」，透過勞資雙方協商，以勞工退休前逐年減少薪資並縮短工時等方式，減輕雇主負擔，促進中高齡僱用穩定性；政府同時補貼勞工薪資縮減前後的部分差額，保障中高齡勞工權益。
而日本在「高齡僱用安定法」明定，企業如規定員工強制退休年齡低於65歲時，須採取配套措施，確保希望繼續工作的員工，得留任至65歲。
林至美指出，台灣的高齡化進程和韓國相仿，都在2018年進入高齡社會，日本則已是超高齡社會，但台灣各年齡層的勞參率在40至45歲達到高峰，接下來就是陡降的態勢，比起日韓更嚴重。
國內中高齡勞參率陡降原因，林至美解釋，第一，基於市場機制，勞動市場對於中高齡就業者仍不友善；第二，中高齡就業者若從事勞力密集工作，雇主多傾向進用年輕的人力。
第三，從勞動供給面來看，據主計總處的調查，部分中高齡者認為存夠退休金就想退休；另一方面，國內工作型態無彈性工時配套，企業傾向雇用全職工作，部分中高齡就業者因身體因素無法負荷，就選擇退休。