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提高中高齡就業 國發會:參考日韓漸進退休

中央商情網/ 2016.12.15 00:00
(中央社記者陳政偉台北2016年12月15日電)台灣在2018年將進入高齡社會,面對中高齡勞參率低,除勞動部正研擬「中高齡就業促進專法」,國發會建議,可參考日韓降低僱用中高齡勞工成本的漸進式退休,作為立法方向。

根據國發會人力推估報告,2015年我國勞動力參與率年齡別變化,國內中高齡人口離開勞動市場的年齡遠比鄰近國家日本、南韓還要早,從45歲起勞參率就開始下滑,到60至64歲更僅剩35.8%,同年齡級距日、韓的勞參率還維持在60%以上。

國發會人力發展處處長林至美指出,台灣面對高齡社會、中高齡勞動參與率低,除勞動部刻正研擬專法,進入部會徵詢階段時,國發會也會提出討論意見,並針對日本、韓國政策作為參考方向。

林至美表示,日、韓兩國在提高中高齡勞動參與方面,以提升雇主僱用意願為策略,而「消除年齡歧視」與「降低雇主僱用中高齡勞工成本」是主要做法。

她舉例,南韓政府鼓勵企業推行「薪資遞減制度」,透過勞資雙方協商,以勞工退休前逐年減少薪資並縮短工時等方式,減輕雇主負擔,促進中高齡僱用穩定性;政府同時補貼勞工薪資縮減前後的部分差額,保障中高齡勞工權益。

而日本在「高齡僱用安定法」明定,企業如規定員工強制退休年齡低於65歲時,須採取配套措施,確保希望繼續工作的員工,得留任至65歲。

林至美指出,台灣的高齡化進程和韓國相仿,都在2018年進入高齡社會,日本則已是超高齡社會,但台灣各年齡層的勞參率在40至45歲達到高峰,接下來就是陡降的態勢,比起日韓更嚴重。

國內中高齡勞參率陡降原因,林至美解釋,第一,基於市場機制,勞動市場對於中高齡就業者仍不友善;第二,中高齡就業者若從事勞力密集工作,雇主多傾向進用年輕的人力。

第三,從勞動供給面來看,據主計總處的調查,部分中高齡者認為存夠退休金就想退休;另一方面,國內工作型態無彈性工時配套,企業傾向雇用全職工作,部分中高齡就業者因身體因素無法負荷,就選擇退休。

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