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副總統的天職(大成報總主筆郭憲鈴專欄)

大成報/ 2016.08.12 00:00
(大成報總主筆郭憲鈴專欄)台灣現有兩位前後任的副總統正忙得不可開交,很受全國媒體與人民的關注:一是現任的陳建仁副總統正銜蔡英文總統之命主持國民年金改革大業,以解決前任留下的爛攤子,這個爛攤子不解決台灣財政很可能就要破產,所以陳建仁副總統可謂責任重大、任重道遠,另外今年內他還要代表總統出訪幾個非常「遠交」的友邦如本月就要出訪的多明尼加,所以陳建仁副總統大概是李登輝擔任副總統以來最忙碌於國政的副總統,雖然成敗還在未定之天(因前任留下的爛攤子實在太爛太多了),但對於蔡英文總統與陳建仁副總統及其所領導的政府之勞苦勞心亦要表示感激之意;另一位是前副總統吳敦義在520卸任休息百日後最近又開始公開活動,據媒體報導吳敦義此番出山重現江湖是為準備角逐明年國民黨黨主席改選再佈局2020年的總統大選;雖然吳敦義對這種說法表示否認,不過這個社會現在相信吳敦義的話的還有幾人?所以大家對他在社會上的「輕譽」參考參考就好。

吳敦義在四年副總統任內好像沒有令人感動懷念的政績,他在四年副總統任內留給大家最深刻的印象就是勤跑地方行程,據說他每月跑的行程都比馬總統還多,白天跑村里晚間跑社團,從北部跑到南部、西部跑到東部,自己跑不完還找太座代跑,顯現這對夫妻對問鼎九五之尊大位之強烈企圖心;「有夢最美、希望相隨」,有心出來為國家社會做事是很可貴的,但要心存善意,不能搞「宇昌案」或留下臭名在民間,像馬英九的「633大騙局」或「愛台十二大建設」之糊爛術讓全世界各大媒體恥笑而身敗名裂遺臭萬年就不好了;馬英九最後以「九趴總統」之其恥大辱結束八年總統任期,這個奇恥大辱當然也有吳敦義一部份責任,蓋吳副總統佐國失敗也,不過依照吳敦義四年無國政可辦(只能跑地方和社團行程)顯示馬英九大權獨攬把副總統當花瓶擺飾,第一任的蕭萬長如此第二任的吳敦義也是如此,害這兩位堂堂國家副元首竟淪為「有職無業」、或混吃等死或跑行程伺機而起;雖然如此吳敦義的四年副總統也花掉不少公帑、也讓很多國安人員忙得團團轉,只是不知為何而轉?跑啥東東?所以馬英九創古今中外最差勁之政績而其兩位副總統亦都難辭其咎,蓋輔佐無功也!

中華民國第一位副總統是黎元洪,1911年10月10日武昌起義時黎元洪時任湖北省都督(相當於省長),聽說此公早聞手下甚多革命黨人,但因自己軟弱無能又貪生怕死且革命黨人太多抓不勝抓,故黎元洪就睜一隻眼閉一隻眼,當他清晨聽到第一聲槍聲就趕快從床上躲到床下,後來被擔任親信的革命黨人從床下請出來在他的「都督」上面加一個「大」字就榮升為「大都督」;但這個「大都督」不是白幹的,革命黨人要求他出來擔任革命軍領袖(因當時孫中山還遠在歐洲為革命募款)並要號召各省都督起來響應革命起義,膽小如鼠的黎元洪本來不敢幹如此偉大的大事,但看到滿清皇朝氣數日衰、隆裕皇太后每天帶著三歲的溥儀小皇帝在袁世凱前面哭哭啼啼、滿人王氣漸消、故而勉予同意但還是不剪髮辮;後來1912年孫文讓出臨時大總統大位給袁世凱、國會並選黎元洪為副總統,這就是中華民國第一位副總統;惟黎元洪還是在武昌兼任大都督、甚至還一度被袁世凱大總統派兼任江西省都督(此公官運真的奇佳);直到袁世凱稱帝失敗憂憤而死,黎元洪才被當時的國務總理段祺瑞從武昌「請去」(其實是「押去」)北京就任大總統,國會並選出馮國璋為副總統;1917年黎元洪請辭大總統,馮國張繼任代理總統,從此副總統一職就長久出缺直到1948年行憲再依憲法規定選出李宗仁為副總統。

1922年直奉戰爭後大總統徐世昌被驅逐、官運奇佳的黎元洪又被各方請出來擔任大總統,副總統乙職還是懸缺未補;可見歷史的明證「副總統」乙職似乎是可有可無的,沒有「副總統」的國運還是未斷、太陽照樣東昇;所以現在世界上就有很多國家沒設副總統,像蕭萬長與吳敦義兩位副總統幹了八年也不知他們任內所為何事?(指國家政務方面)徒然浪費一些納稅人血汗錢而已。

雖然依照我國憲法49條之規定當總統缺位時由副總統繼任,或總統因故不能視事時由副總統代行其職權;以上兩項規定是憲法明文規範副總統之法定「職權」,其他則是總統視須要交辦事項。

副總統是一個非常特殊之職務,依照憲法規定「總統依法任免文武官員」,惟這些全國文武官員中唯一不在此列的就是副總統,所以副總統依照行政倫理是總統之部屬而其實他是總統之代理人甚至是備位人,是全國文武官員唯一不會被總統處罰免職停職之官員,如此德高望重的崇高地位與身份卻可能因總統的剛愎自用或猜忌疑懼、自私無能而變成「櫻櫻美代子」的閒職之人,殊為可惜,亦為國家之大不幸;所以作為副總統應是望重群倫、風吹草偃、所向披靡,其雖無正式的法定職權卻應還有無限大的社會影響力甚至國際影響力,身為副總統應好好利用這些海內外之影響力為國家社會甚至世界和平、人類福祉貢獻一己之力,像美國柯林頓總統時代的高爾副總統一生關懷氣候變遷、關注溫室效應而獲得諾貝爾獎;我國陳水扁總統八年的搭檔呂秀蓮副總統一生關注新女性運動成果斐然、不但自己一馬當先幹了八年的副總統也讓後起之秀的蔡英文當上我國第一位女總統,影響所及不但內閣閣員和國會議員、地方縣市長都產生一大堆傑出的女性政治人物,呂秀蓮可謂提倡並開我國社會風氣之先,現在她還以卸任副總統身份大力推動國際婦女民主運動及民主太平洋聯盟,不但為自己在國際政壇累積甚大的政治聲望且為國際婦女民主創造很大的發展空間,現在世界各國婦女領袖紛紛登上世界政治舞台之巔峰,如緬甸政治女強人翁山蘇姬在緬甸掌握絕對的大權,最近世界最大的經濟城市東京都知事(市長)小池百合子當選東京都史上首位女知事,今年十一月美國很可能選出建國240年來第一位女總統;這種全球女權運動之興起壯盛也有很大部份是呂秀蓮奮鬥半世紀來的心血功勞,不得不令人敬佩。呂秀蓮做這些事對國家社會甚至人類之貢獻比連戰、蕭萬長戮力幫兒孫大開財路或吳敦義還肖想未來的「政治絲路」真是偉大太多了,足堪國民黨這些卸任副總統之學習與效法。

所以對於一位副總統除了法定之兩項備位職權外,吾人建議位極人臣的儲君副總統也能發揮影響力為國家社會甚至全人類做出卓越的貢獻,絕不能坐領乾薪混吃等死或到處跑攤拜碼頭吃閒飯,這樣的副總統不如早日自我了斷免得老百姓高唱「望你早歸」(魂歸西天的歸),也免浪費太多納稅人的血汗錢、天地難容。

是故,吾人衷心期盼副總統(包括現任與卸任者)多做一些社會公益活動例如關懷老弱婦孺等弱勢、傷殘、貧困或少數弱勢族群如原住民和新住民之事;二是多關懷自然景觀維護與環境保護;三是多關懷貧困藝文界人士、定期分區召開教授座談會一則關懷教授生活狀況另則聽取教授對國是意見提供政府相關單位之參考;四是定期訪視因公犧牲或受重傷之軍警遺族或家屬、關懷其生活狀況;五是多聽取在野黨或民間意見領袖之意見,以促進政治之和諧;六是多做一些促進族群與黨派融合之工作以促進社會之和諧,不要腦袋尖尖只會設計宇昌案來陷害忠良之下流事件;七是多關注台灣文史書籍之正確性,不要編一些假資料或錯誤資料來鬧歷史笑話,教壞後代子孫;八是多利用影響力推廣台灣文化到世界各地。作為一位副總統若能多利用影響力做到以上八項就堪稱稱職的副總統了。(作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長)(本專欄言論非代表本報立場)

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