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學學王金平,立法院困境仍然無解!

美麗島電子報/陳榮洋 2016.08.12 00:00
文章摘要:應落實委員會專業化,任何議案應在委員會處理決議,院會對委員會之決議,不得新增修正動議,只能做同意與否之表決,如院會不同意委員會之決議,應退回該委員會處理;再者,院會表決之方式應明定何種議案用何種方式表決,以免為了每一案如何表決,必須先重複表決兩次;還有,什麼情況下才可重複表決,也須有明確界定… 立法院第九屆所謂新國會第一會期開會期間法定到5月31日,但經延會到7月15日結束。民進黨團為了制定「不當黨產處理條例」及審查105年度國營事業預算,而提議自7月18日到29日召開臨時會,結果除了強行表決通過不當黨產處理條例外,預定接續審議105年度國營事業及非營業基金預算案,因國民黨憤怒黨產條例,故意提出2千多件刪減案,並拒絕協商,用以杯葛報復!民進黨團乃發動表決大戰,並提案自7月26日到29日晚上12時止,每日都24小時連續開會,於是自26日下午二時起開始表決,不分畫夜連續表決6百多案後到27日下午7時,議事人員昏倒,震驚社會,國、民兩黨黨團互嗆,互推責任,這才宣布休息協商,更有趣的是民進黨總召柯建銘竟在此刻公開說要蘇嘉全院長學學王金平!蘇立即召集黨團協商,國民黨團在情勢所逼之下,不得不同意協商,經協商後雖減少表決,但仍無法完成預算審查,到29日下午6時如時休會,留下預算未過,立委放暑假去了,至於表決困境、議事人員過勞昏倒也就不了了之?筆者認為仍應追論:

首先,看議事人員過勞昏倒是誰之過?依立法院議事規則,黨團有無限次的提案權,所以國民黨團提2千多案,並要求每案表決4次(是否記名表決2次,是否通過2次),故意杯葛,乃是合法但不合情理;又依立法院議事規則第22條規定,開會時間為上午9時到下午6時,雖然依慣例黨團可以提案延長連續開會,但沒有規定可以不分畫夜連續開會,所以民進黨團提日夜連續開會4天,乃是不合法也不合情理;還有,議事人員不是機器,怎能連續不分畫夜開會,議事人員主管沒有事先增調人力,安排輪班,導致工作人員不支倒地,也難辭其責。綜上所述,誰造成議事人員過勞昏倒,其過其責明矣!

其次,柯建銘總召要蘇嘉全院長學學王金平,王是國民黨籍前任院長,擅長「協商」,並以協商長期建立了「王柯體制」,立法院的議案幾乎王柯兩人說了算,莫非這種體制讓柯回味?然而立法院結構已經大洗牌,王指揮不了國民黨團,民進黨團也不全然聽柯,柯也不能指揮院長,院長又號稱中立,所以如何能責由蘇院長學學王金平?柯此言不但不能解決問題,更使蘇院長情何以堪!

所以,蘇院長不能學王金平!學王金平也解決不了立法院困境。筆者認為,所謂新國會不是高唱國會改革嗎?為什麼越改越亂?藉此機會應正本清源,就是:應落實委員會專業化,任何議案應在委員會處理決議,院會對委員會之決議,不得新增修正動議,只能做同意與否之表決,如院會不同意委員會之決議,應退回該委員會處理;再者,院會表決之方式應明定何種議案用何種方式表決,以免為了每一案如何表決,必須先重複表決兩次;還有,什麼情況下才可重複表決,也須有明確界定,以免每一案都在重複表決。如此應可解決院會大量提案與冗長表決之困境。

【圖片為資料照】

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