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小農日本迎向TPP 勇於打造攻擊型農業

中央社/ 2016.07.19 00:00
加入TPP 台灣準備好了嗎?專題報導之十三(中央社記者楊明珠東京19日專電)日本首相安倍晉三為了迎戰TPP挑戰,許日本農民一個夢想,希望將日本農業翻轉成為「攻擊型的農業」,小農日本因TPP而正式宣告進入新紀元。

今年2月跨太平洋夥伴協定(TPP)正式達成協議,日本安倍政府為迎接TPP正式生效,努力研議對策。5月17日內閣會議通過的2015年度農業白皮書指出,日本要打造「攻擊型的農業」。

2015年度農業白皮書載入「TPP協商達成協議及相關政策」特集,對日本的TPP協商經過以及經濟效益分析,做了廣泛介紹。

TPP生效後,12國總計逾8億人口的巨大經濟圈誕生,將有利日本的生活、企業活動。

根據日本政府估算,TPP生效後,日本整體的國內生產毛額(GDP)將擴大到13兆6000億日圓(約新台幣4兆1000億元)。即使海外廉價的農林水產品進到日本,估計日本農林水產生產額最多減少2100億日圓。

日本在進行TPP談判時,農林水產品撤除關稅項目比重只有81%,比其他參加TPP成員國低很多。日本將5項重要農林水產品以及高關稅農畜產品,視為核心保護項目,撤除關稅比重僅30%。

日本農業白皮書記載,TPP農林水產品全部2594項中,459項是廢關稅的例外。維持關稅的農林水產品比率為17.7%,比TPP參加國的平均的1.5%還高出很多。

目前日本農業人口比20年前少了31%比重,且高齡化情況顯著,不僅如此,農地面積也持續減少。

●轉守為攻

擴大農林水產出口

日本政府所擬訂的TPP政策大綱,將會戰略性地推動農林水產品及食品出口,到2020年以前的出口額可達1兆日圓,是目前的1.6倍。

日本盼推動國產高品質的農林水產品擴大出口、減少出口阻礙因素、藉由「6次產業化」及靠「地產地消」帶動區域收益能力強化等措施,推展轉守為攻的農業,例如推廣日本產的酒類外銷,也要透過觀光宣傳,促進日本料理(和食)文化和食品的外銷。

不過,考慮到日本務農者減少及高齡化情況,日本政府認為有必要培育新世代具有優秀經營感、引領農業界的人才,以實現永續農業的目標。

日本政府同時對於有意務農者,會在引進機械、設施、無息貸款等措施方面給予輔助,並且推動農地的大區劃化以及廣泛利用化。

●因應TPP衝擊

穩住重要5項為首要

加入TPP後,進口關稅調降可能對日本本土農產品造成衝擊,日本政府為了降低農民的不安,有關米、麥等的「重要5項」將採取新措施。

例如為避免外國稻米進口量會影響到日本國產主食米的供需及價格,調整每年的政府儲備米措施(原則5年的保管期縮短為3年左右),相當於外國的進口量的國產米,由政府購入當儲備米。

另外,因日本國產的麥價格可能因國外競爭而下跌,為了穩定供給,將落實經營所得安定對策。對於牛豬肉、乳製品,也要制定畜產及酪農穩定經營對策。至於砂糖作物,加糖調製品將依糖價調整法,訂定調整金。

●迎戰TPP

安倍領軍開會研擬戰略

為了加強農林水產品的出口能力,日本首相安倍晉三帶頭研議出口戰略。5月19日召開第19次農林水產業暨區域活力創造本部會議,針對「農政新時代的政策」及「農地中間管理機構的運用狀況」進行討論。

安倍表示,農林水產業的成長產業化是安倍內閣的經濟成長戰略的重要支柱。去年日本的農林水產品及食品的出口額約7500億日圓,連續3年創新高,但還算少,美味又安全的日本農產品還潛藏很大的可能性,有必要設定更高的目標。

安倍認為,研擬農林水產業強化出口能力戰略,算是農政新時代的起步,一定要迅速落實,抱持著「要拚才會贏」的決心,要協助農林漁民所得提升,2020年達1兆日圓的目標盼提前達標。

安倍說,有關生產資材(飼料、機械、肥料等)的訂價調整等對策,將加速討論,以期今年秋天彙整完成。「農地銀行」的改善對策須落實。安倍希望讓農林水產業成為年輕人夢想的領域。

●發揮品牌力 把世界的錢賺進來

日本「讀賣新聞」曾以郵件問卷的方式調查民眾認為TPP對日本經濟的影響如何,結果認為「正面效果較大」的占20%、認為「負面效果較大」的占25%,認為「正負面效果大約相同」者占52%。從事農林水產者認為負面效果較大的逾50%。

不過,近年來,世界各地興起一股日本料理(和食)風,日本有品牌力的食品出口大增。TPP生效後,將有利於具有品牌力的日本食品開拓海外市場。像是和牛、蔬果、酒、加工食品等。

TPP生效後,日本進口牛肉的關稅16年內從38.5%逐步降至9%。不過,美國同時也承諾日本,日本出口牛肉到美國的免關稅額度從200噸將開放到3000噸。由日本畜產團體與商社組成的「促進日本畜產品出口協議」理事長菱沼毅對此結果很欣慰,認為TPP有助於品牌牛肉的外銷,人氣高的「神戶牛」、「松阪牛」將可擴大外銷市場。

日本堅持捍衛的5大項目之一稻米,也可望成為出口的產品。在亞洲,高級超市賣日本的品牌米,且大受消費者歡迎。

其中,越南對日本的稻米課以22.5%的關稅,TPP生效後,將廢除關稅。智利對日本的稻米課以6%的關稅,TPP生效後第8年將廢關稅、馬來西亞對日本稻米課以40%的關稅,TPP生效後第10年將免關稅,關稅障礙廢除,有助於日本米外銷。

●和風人氣旺 苔玉球業者歡迎TPP

2015年11月中央社記者曾到日本的農業大縣新潟縣四季園採訪,社長田中克彌說,原本自己是園藝農民,但15年前開始推出苔玉球的商品,他自認自己可能是日本最早推出苔玉球商品的業者。

田中說,日本文化在海外頗受歡迎,要努力將苔玉球推廣到海內外。

另外一家日本企業WPPC公司,是生產木質顆粒燃料的公司,社長佐藤靖說,森林不要的樹木當成燃料,就不需要像以前使用較貴的燈油,可降低成本,而且木質顆粒燃料較不會產生造成地球溫室效應的氣體。

對於是否歡迎TPP,佐藤說,在農業的領域,看好與看壞的人都會有。像是日本特有的花卉等園藝品來自世界上的需求多,所以TPP生效的話,就可擴大出口。相反地,稻米是主食,受到政府保護,稻農對於TPP生效後,廉價的稻米將大舉進口,會感到恐懼。

日本加入TPP,小農經濟的體質正面臨轉變關鍵時刻,TPP能否成為日本農業從守勢轉為攻擊催化劑,成功向外拓展市場,後續效應仍在發酵中。

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