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IS威脅揮之不去 土耳其力圖擺脫恐攻陰影

中央廣播電台/吳寧康 2016.07.01 00:00
土耳其伊斯坦堡阿塔圖克(Ataturk)機場28日遭到恐怖攻擊,造成至少43人死亡,是土耳其今年遭到系列自殺炸彈攻擊死亡人數最多的一次,這讓許多人不禁想問,為何土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)的政府這麼容易受到恐攻?為何土耳其改變了外交政策卻未能帶來穩定?

◎ 土耳其恐攻頻傳

全球最繁忙的機場之一、阿塔圖克機場發生恐攻,土耳其政府官員幾乎在第一時間就歸罪於伊斯蘭國(IS)。而這起震驚世人的自殺炸彈攻擊,也適逢土耳其和以色列恢復全面外交關係、並且修復和俄羅斯的關係之際。美國有線電視新聞網(CNN)報導,土耳其深陷敘利亞危機泥沼、在地區又面臨孤立,削弱了安卡拉對抗IS挑戰的能力,使得艾爾段總統領導的政府易於遭受攻擊。

自從敘利亞開始紛亂以來,艾爾段就藉此衝突為機會,鎮壓已和土耳其政府交戰數十年、並被北大西洋公約組織(NATO)、美國和歐洲聯盟列為恐怖組織的武裝團體─庫德族工人黨(PKK)。然而PKK也在土耳其發動恐攻作為回擊,這些主要鎖定警察等安全機構的攻擊,在過去5年明顯增加。但艾爾段也因此受益,將自己塑造為唯一能確保土耳其免受恐怖主義威脅的角色。這項戰術曾短暫奏效,艾爾段利用不穩定作為工具,為他領導的政黨在上次的國會大選中取得勝利。但聚焦於PKK,也意味著將原可部署來收集情資、並避免遭到IS攻擊的安全資源進行移轉。

◎土耳其自陷孤立

此外,土耳其也視IS為一項有助於推翻敘利亞總統巴夏爾(Bashar al-Assad)政權的便利工具。紐約時報指出,當敘利亞在2011年陷入內戰時,土耳其曾試圖推動巴夏爾下台,並協助敘利亞反對派武裝,同意讓他們穿越土耳其邊界運送武器和士兵,結果導致IS戰士趁機經由土耳其邊界進出敘利亞。土耳其政府對IS的立場,在最初為艾爾段提供了對抗巴夏爾的方法,但也為IS強化在土耳其的勢力和活動舖路,並導致後來安卡拉因為擔心一旦鎮壓IS,會刺激它在土耳其的土地上大肆報復,反而成為落入IS手中的把柄。

對IS的放任政策最終使得艾爾段置身於來自美國和俄羅斯的雙重壓力。白宮力促土耳其要和國際反IS聯盟合作,而土耳其參與聯盟就意味著IS如今視土耳其為敵人,並開始展開攻擊。至於視土耳其為經濟和政治對手的俄羅斯,從它在敘利亞的基地對土耳其進行一連串的軍事挑釁,結果發生去年11月土耳其擊落俄國戰機事件,導致兩國關係緊張升高。此外,美俄雙雙支持在敘利亞北部興起、對抗IS的庫德族團體,而這些團體又和PKK有直接關連,這使得艾爾段受困在和美俄的外交角力之間。

◎改變外交政府未帶來穩定

在缺乏一個強力的區域中堅力量支撐、又面對來自西方和東方的雙重壓力、以及PKK和IS在國內引發日益升高的恐怖分子問題,面臨孤立的艾爾段政府被迫妥協嘗試突破困境,除了恢復和以色列因為6年前強登加薩援助船、以及射殺土國國民而降至冰點的兩國關係之外,也改變了先前的強硬立場,修復和俄羅斯因為擊落戰機而冷卻的關係。然而這些妥協卻讓艾爾段顯得更為脆弱而易受攻擊,讓一直找機會想大幹一票引起世人注意、慶祝其所謂的「哈里發國」(caliphate)成立2週年的IS逮到機會,頻頻發動攻擊。

特別是,如今IS節節敗退,在敘利亞和伊拉克面臨與日俱增的壓力,而艾爾段的弱點正好為這個恐怖組織提供一個大好機會補償損失,這或許正是為何土耳其即使改變了外交政策,也未能給國家帶來穩定的原因吧。

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