財政部表示，根據所得稅法第17條規定，納稅義務人捐贈教育、文化、公益、慈善機構或團體，捐贈金額可列報為隔年綜所稅申報時的捐贈扣除額，捐贈總額最高不能超過綜合所得總額的 20%。但有關國防、勞軍以及對政府的捐贈，則無金額限制，因此許多富人會透過捐地給政府的方式降低稅負。
所謂「捐地抵稅」，指的是富人以低價收購畸零地或公共設施保留地，再捐贈給政府，便可以土地公告現值抵稅。由於此類土地取得成本多低於公告現值，因此富人樂於捐地抵稅，但也侵蝕政府稅收。
有鑑於此，財政部在2003年頒布解釋令，限制捐地抵稅，最多只能抵土地公告現值的 16%，使捐地抵稅行為大為減少，但許多納稅義務人不服，向大法官聲請釋憲。
2012年大法官作出解釋，指出財政部以解釋令規定實物捐贈抵稅比率，違反憲法「租稅法律主義」，因此該解釋令違憲。大法官也要求財政部應修改稅法，或以稅法明確授權的行政命令規範，因此財政部決定修法。
根據所得稅法第17條之 4新增條文規定，納稅義務人、配偶及受扶養親屬，以非現金財產捐贈給符合抵稅規定的機構團體，隔年列報綜所稅捐贈扣除額時，其金額計算應以實際取得成本為限。
換言之，納稅義務人捐公設地給政府，不能再以土地公告現值抵稅，而是以取得土地時的實價抵稅，若無法檢附取得成本證明，則由國稅局依財政部訂定的標準核定，有助解決捐地者藉捐地而超額節稅的歪風。