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熱門: WHA 馬英九 裸體上街

各自表述2758號 無法解決蔡英文的困境

美麗島電子報/藍立弘 2016.05.09 00:00
文章摘要:民進黨在如此重要的國際場合,竟選擇以另一種「各自表述」2758號決議的方式回應中國大陸的外交攻勢,此舉不但犧牲了台灣的國際地位,更種下惡例,往後所有的國際組織參與恐難逃此一模式。但在付出慘痛代價之際,卻不見得對往後的兩岸關係維繫有幫助,因為既然台灣承認2758號決議,那麼何來「兩岸關係中的兩岸事務」 世界衛生組織(WHO)上週發出邀請函,邀請現任衛生福利部長蔣丙煌出席今年的世界衛生大會(WHA);與往年不同的是,邀請函中清楚寫明了基於聯合國2785號決議內容的「一個中國原則」。民進黨經過兩天沙盤推演,仍決定出席今年的世界衛生大會。不過,民進黨的說法表面上避開了承認「一中原則」,骨子裡仍是自欺欺人,甚至可能使國際社會誤以為台灣全面接受「一中原則」。

國民政府遷台之後,兩岸在聯合國爭奪代表權的戰爭年年上演,但因為有美國的支持,蔣介石仍能維持中華民國在聯合國的中國代表權。1971年,美蘇冷戰高峰,眼見蘇聯在第三世界勢力持續坐大,美國決定更改原本的戰略,改以聯合毛澤東抗衡蘇聯,蔣介石在聯合國的後盾全面潰敗。1971年10月25日的第26屆聯合國大會會議上,阿爾巴尼亞等23國提案「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」,當時中華民國政府代表知道大勢已去,當場宣布退出聯合國。聯合國大會隨後通過決議,承認中華人民共和國政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表。

自此,國共內戰引發的中國政府繼承問題正式拍板定案,國際社會承認中華人民共和國是中國唯一合法代表,「一個中國原則」(One China Principle)正式確立,世界各國的「一中政策」也是依據2758決議的「一中原則」為基礎,而改與中國大陸建立外交關係,導致台灣參與國際社會、拓展外交關係處處碰壁。這就是聯合國2758號決議案的歷史背景。

蔡英文勝選之後,外界始終質疑在不願意承認「九二共識、一中各表」的情況,民進黨政府要如何與大陸互動,維繫兩岸關係。蔡英文論述的「維持現狀」又是建立在何種政治基礎之上,也說不明白。儘管民進黨方面一再表示請外界拭目以待,但是從甘比亞與大陸建交、肯亞詐騙案、世界衛生大會邀請函姍姍來遲等事件,可以看出中國大陸的外交攻勢不斷,其圍繞的核心訊息都是:「九二共識、一中各表」的政治基礎一旦崩壞,兩岸關係將無以為繼。而這道兩岸對話政治基礎考題隨著世界衛生組織邀請函上的2758號決議「一中原則」進入關鍵表態時刻。

民進黨在收到世界衛生大會邀請函後整整討論了兩天,決定仍如期參加世界衛生大會。民進黨用來自圓其說的論述是:WHO秘書處來函中提到以2758號決議文為基礎的「一中原則」,跟馬英九總統所主張的「一中原則」,以及與北京當局所主張的「一中原則」,意義有所不同。但此計是否得售?

民進黨尚未正式執政,WHA事件,算是蔡英文對兩岸關係、外交關係的第一場考試。但上述說法、仍是選擇表面解套、蒙混過關,犧牲國際社會對台灣主權的定位與看法。

為什麼這麼說?因為國共內戰引發中國政權更迭後的繼承問題,除了國家統治權力的繼承之外,亦包括國際組織代表權繼承問題,聯合國2758號決議處理了中國代表權的繼承問題,這項決議的詮釋別無他者,即是「世界上只有一個中國,就是中華人共和國」,中華人民共和國繼承了原有中華民國的一切;因此,2758號決議的「一中原則」意義明確,並無轉圜空間。

雖然獨派對2758號決議仍有不同解讀,認為2758號決議僅處理中華人民共和國的代表權問題,並沒有提及「台灣是中國的一部份」或是「中國對台灣擁有主權」;但這樣的解釋,其實目的在偷渡、營造「一中一台」的氣氛。

獨派人士最常舉的例子是2007年3月,前總統陳水扁透過友邦諾魯向聯合國遞送「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)的加入書,當時聯合國秘書長潘基文援引2758號決議,認為台灣是中華人民共和國的一部分,因此退回加入書,隨後引發美國、日本、加拿大等國的關切,美國並認為任何聯合國機構沒有權利單方面決定台灣的地位。

民進黨此次對WHO邀請函中「一中原則」的解讀,與獨派對2758號決議的詮釋一致,恐怕不是巧合。但是這樣刻意避重就輕的詮釋方式,竟是正中了中國大陸希望國際社會認為台灣是中國一部份的胃口。而2007年美、日等國關切聯合國的例子,恰恰證明聯合國對2758號決議的立場與看法,就是認為台灣是中國的一部份,美國、日本、加拿大等國或許基於國際政治利益而對潘基文的援引表示不同看法,不過這無法撼動聯合國大會的一致決議,歧見或許存在,但整體看法已經形成。

為了逼迫蔡英文承認、接受「九二共識、一中各表」,大陸祭出2758號決議的激烈手段,或許民進黨認為可以選擇性地解讀2758號決議一中、馬英九一中或大陸一中的不同,應對台灣內部的質疑,藉由出口轉內銷的方式,進一步鞏固政治籌碼;但從國際政治的觀點,一旦民進黨同意在2758號的「一中原則」下出席世界衛生大會,無疑向世界宣告台灣承認2758號決議的「一中原則」,也就是世界各國目前「一中政策」所指「台灣是中國的一部份」,而且「中華人民共和國就是中國唯一合法政府」的根基來源。

持平而論,2758號決議的「一中原則」遠比「九二共識、一中各表」更加貶抑台灣主權,是國家主權層次的大倒退。民進黨在如此重要的國際場合,竟選擇以另一種「各自表述」2758號決議的方式回應中國大陸的外交攻勢,此舉不但犧牲了台灣的國際地位,更種下惡例,往後所有的國際組織參與恐難逃此一模式。但在付出慘痛代價之際,卻不見得對往後的兩岸關係維繫有幫助,因為既然台灣承認2758號決議,那麼何來「兩岸關係中的兩岸事務」?只有「中央與地方關係的國內事務」罷了。

【圖片為資料照】

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