重返亞洲 美智庫建議美國增援東南亞

美國總統歐巴馬任期剩下半年多，紐約「外交關係協會」（CFR）發布最新分析資料，在不考慮通膨率的情況下，美國對東南亞國家的軍事及安全協助資金，完全不符合「亞太再平衡」（Rebalance to Asia）外交戰略需求，若考量通膨因素，美國對此區域整體安全援助的跌幅更大。

這篇由CFR東南亞資深研究員格蘭奇克（Joshua Kurlantzick）撰寫的報告，比較2015年與2010年重返亞洲政策推出前1年狀況，東南亞10國中，只有寮國、緬甸、越南3國接受美國軍事及安全協助增加。

其中更只有對越南援助是用於加強美、越雙邊軍事關係，其他諸如美國對寮國的安全協助大都用在除雷計畫，而對緬甸的安全援助也絕大多數用於毒品管制和除雷，美國2015年提供緬甸500萬美元援助，不過在2010年時援助金額還是零。

另外，自2010年以來，美國對條約軍事盟友泰國與菲律賓的軍事安全協助，分別減少高達79．9％及8．8％；對其情報、反恐等重要夥伴，諸如印尼、馬來西亞和新加坡，也分別減少了51．7％、58．2％和71．4％。對於汶萊近乎零，而柬埔寨也是微不足道。

分析還指出，歐巴馬政府到2015年才開始替東南亞國家增加海上安全協助，泰國因2014年軍事政變導致美國減少援助，美國對柬埔寨、緬甸和寮國等政情不穩國家也有所顧忌，但對馬來西亞、印尼及菲律賓的援助金額卻大幅滑落，而這些國家正是協助美國維護亞太海上航行自由的關鍵夥伴。

外交關係協會認為，從數據分析，伊斯蘭國崛起及烏克蘭內部衝突等因素，是美國繼續關注歐洲及中東的主要因素。從2010年至2015年，美國對東南亞10國的軍事安全協助減少3450萬美元，同一時間，對歐洲的援助也減少5290萬美元，唯獨對中東和北非的安全援助總額增加了13億美元。

雖然在亞太再平衡政策下，美國已增加對東南亞國家協助，但比起援助中東及歐洲而言，數量相對微小。光是2015年，美國對中東和北非的安全援助總額比起東南亞國家多出50倍之多；對歐洲的援助也比東南亞國家多了近3倍。

外交關係協會認為，在2010到2015年間，美國事實上可在不嚴重影響對歐洲及中東援助下，增加對東南亞國家的協助。