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甘比亞是大陸地動山搖序曲?

美麗島電子報/郭正亮 2016.03.18 00:00
文章摘要:大陸與甘比亞復交,不但是宣告兩岸外交休兵的結束,同時也是大陸將兩岸矛盾化暗為明、對新政府發動外交攻勢的開始。甘比亞固然只能在台灣造成小小晃動,但星星之火足以燎原,新政府不能繼續迴避兩岸山雨欲來的危急形勢,必須及時面對兩岸的核心問題提出回應,否則甘比亞事件仍有可能成為兩岸地動山搖的序曲。 3月17日,幾乎毫無預警,中國宣布與甘比亞恢復大使級外交關係,聯合公報出現兩岸久違的「一個中國三段論」:「甘比亞政府承認世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分」,中國政府還對「甘比亞政府承諾不同台灣發生任何官方關係,不進行任何官方往來」的立場表示讚賞,正式宣告了兩岸外交休兵時代的結束。

事實上,甘比亞早就想和中國建交,早在2013年11月14日就單邊宣布與台灣斷交,11月18日台灣也立刻宣布終止與甘比亞邦交,但當時中國大陸基於和馬政府的「兩岸外交休兵」默契,始終擱置甘比亞的恢復邦交請求。中國外交部當時針對媒體詢問「台灣宣布中斷與甘比亞外交,大陸是否考慮與甘比亞建交?」,低調表示「我們願同台灣方面共同維護和推進兩岸關係和平發展的良好局面」,顯然是對接受「九二共識」的馬政府表達善意。

3月17日,距離馬政府卸任、蔡英文總統就職還有兩個多月,中國大陸選擇與甘比亞恢復邦交作為兩岸施壓的突破口,戰略考慮有三:

一、大陸提醒台灣新政府,既有的「維持現狀」和「憲政體制」論述並不足以過關,如果新政府始終不針對「兩岸同屬一中」的核心意涵,做出「大陸雖不滿意、但可接受」的必要回應,大陸絕不可能坐視不管。選在此時與甘比亞復交,就是要發出明確訊號,提醒新政府不要太自我感覺良好。

二、大陸一方面選在兩個月前發動攻勢,一方面特別表示「中甘復交並非針對任何人」,顯然還對新政府心存寄望,願意在外交施壓同時,給予新政府必要的轉圜空間。大陸國台辦重申「我們堅持一個中國原則,推動兩岸關係和平發展的方針沒有改變」,也是呼籲新政府要維持兩岸穩定交往,就必須正視兩岸的共同政治基礎。

三、大陸選擇早已和台灣斷交的甘比亞下手,而不是爭奪台灣現有的22個邦交國,顯然也經過精心算計:大陸與甘比亞復交,並未破壞台灣邦交現狀,避免大陸淪為破壞兩岸現狀的元兇;但在與甘比亞復交同時,卻也向台灣新政府傳達出大陸牛刀小試、一發難以收拾的外交警告。

事實上,早在今年2月11日,華府智庫CSIS資深研究員葛來儀(Bonnie S. Glaser)就曾在美國國會作證表示,大陸官員私下告訴她,如果蔡英文總統不接受「兩岸同屬一中」或「九二共識」,大陸不但會中止兩岸官方與半官方的對話機制,還會大幅減少陸客到台觀光,此外也會接受幾個早已向中國大陸提出建交請求的台灣邦交國。葛來儀雖未明確指出,但一般認為台灣僅存的幾個重要邦交國,例如尼加拉瓜、巴拿馬、乃至梵蒂岡,都很有可能轉向和中國建交。

就此而言,大陸與甘比亞復交,不但是宣告兩岸外交休兵的結束,同時也是大陸將兩岸矛盾化暗為明、對新政府發動外交攻勢的開始。甘比亞固然只能在台灣造成小小晃動,但星星之火足以燎原,新政府不能繼續迴避兩岸山雨欲來的危急形勢,必須及時面對兩岸的核心問題提出回應,否則甘比亞事件仍有可能成為兩岸地動山搖的序曲。

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