中國大陸國務院辦公廳2015年12月31日印發「關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見」，今天在官網公布全文，提出解決無戶口人員（俗稱「黑戶」）登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。
「意見」明確提出，政策外生育（俗稱「超生」）、非婚生育的「黑戶」，本人或監護人可以憑「出生醫學證明」和父母一方的居民戶口簿、結婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。
這份「意見」總計提出未辦理「出生醫學證明」、未辦理收養手續的事實收養、宣告失蹤或宣告死亡後戶口被註銷人員等8類「黑戶」登記戶口的具體政策。
「意見」提出三個原則，堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
「意見」提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。並要求有關部門修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策。對責任不落實、工作不力的，依法依規追究責任。