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加入TPP 台灣準備好了嗎?

中央廣播電台/楊文君 2015.12.02 00:00
跨太平洋夥伴協定(TPP)在今年10月達成共識,隨著文本草案公布,外界更確定這是一個高度開放的協定。從總體製造業來看,台灣約有35%的產品需課徵關稅,若未加入TPP,台灣除了要面對高關稅打壓,還可能有產業外移的危機;但若要加入,台灣準備好了嗎?

全球經濟整合快速發展,其中又以跨太平洋夥伴協定(TPP)、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)、陸韓自由貿易協定(FTA)、陸日韓FTA及跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP),對台灣影響最大,這五大FTA共包括49個國家、占台灣出口92%。

◎TPP協定達共識 估2017年關稅降至零

其中TPP是由美國主導,成員國包括美國、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、汶萊、越南、馬來西亞、紐西蘭、澳大利亞、日本等12國,這些國家在今年10月達成共識,接下只需由各自的國會通過,就能實施。

從TPP文本草案公布後,外界更確定TPP是高質量的FTA,不但降稅幅度大、也超越世貿組織WTO規範,貿易自由度更高,包括日本、美國、加拿大、紐西蘭、澳洲等國家的立即降稅幅度都超過8成以上,預計2017年前將所有關稅調降為零。

除此之外,各國所重視、所保護的產品,都在TPP協定中一一開放,例如日本的農業、加拿大的牛奶、澳洲法律規範,都在這次通通讓步,也可看出各國為了達成協定所下的決心。經濟部長鄧振中說:『(原音)對日本而言,農產品總是一個問題,所以他們有本書叫做TPP亡國論,但安倍首相說,不管如何,我們一定要參加;又如加拿大,加拿大是不準牛奶進口的,他們對酪農的保護是非常周到,他在TPP之下,也開放了。』

◎若未加入TPP 產業將外移

根據經濟部的報告,從總體製造業來看,台灣的製造業產品在TPP國家中,有35%需課徵關稅,以2014年的出口值估算,若加入TPP,可少繳至少15億美元的關稅;但若未加入TPP,就不只是必須繳關稅的問題,而是產業可能會出走,影響企業根留台灣的意願。

經濟部分析,TPP以高標準要求原產地的規範,也就是所有製程都必須需在簽訂TPP的區域國家內進行,才能享有關稅優惠,例如紡織產業需「從紗開始」就要在銷售地生產,否則以我國紡織業的主要出口國越南來說,就得繳12%以上的關稅。

機能布大廠南緯總經理楊維漢指出,若台灣未加入TPP,不但會降低投資動能,最糟狀況是供應鏈整個被搬到對手國越南,本土紡織業將出現斷鏈危機。他說:『(原音)現在出口到美國的服裝業,中國大陸是排第一位,第二位是越南,如果我台灣沒有加入TPP,我的供應鏈跟投資動能都會降低,那我就會降低對出口國家的採購量,他衍生的問題不止投資動能降低,會把供應鏈整個搬去我的對手國家越南,所以我非常希望政府重視這個事情,不能讓供應鏈斷掉。』

◎若要加入TPP 台灣內部仍需尋求共識

經濟部指出,台灣若未加入TPP,將衝擊塑化、橡膠、紡織業、汽車零組件;但若加入TPP,台灣部分傳統產業將面臨挑戰,例如重電業、家電業、電機設備及機械業。

以目前總統參選人的政見來看,國民黨總統參選人朱立倫延續馬政府政策,強調台灣必須加入TPP;民進黨總統參選人蔡英文也表示,推動台灣加入TPP,是她執政的重點工作之一,顯見加入TPP是台灣一定會走的道路。

然而,台灣在國際地位特殊的情況下,我國並未與多數成員國簽署FTA,未來與TPP成員國洽談及諮商過程困難度高,加上台灣在兩岸服務貿易協議、貨貿協議、農產品、美牛、美豬等都尚未取得共識,在TPP追求高度自由化的情況下,加入TPP恐怕還需要很長一段時間。

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