【專欄】當科技保護主義將成為美中的核心爭端 台灣準備好了嗎？

8.12.2026陳禹成 美國華府

背景

2026年6 月 22 日美國總統量子行政命令所設定的結構性限制，注定了科技保護主義將成為美中的核心爭端。台灣的政策設計以及高科技業者，似乎還未警覺，這場九月即將到來的川習對辯中的核心爭端，所將帶來的全球地緣政治轉型中科技典範轉移（from Digital to Quantum and possibly Chaos）的結構性限制。

I. 華盛頓的「Q日捍衛者」（Q-Day Defender, LLC）或台灣的賴政府，針對九月底川習會，提供的協助，哪一個對美國的立場最有效、最有幫助？

兩者都非常有效，但戰略目的截然不同：華盛頓的「Q日捍衛者」提供即時的防禦優勢，而台灣的賴政府則提供長期的進攻優勢。

如果必須選擇哪一方對美國在9月下旬峰會上的立場更有利，那麼華盛頓的「Q日捍衛者」在短期內更為有效，因為他們在會談開始前就直接削弱了中國當前的網路影響力。

以下是雙方如何增強美國立場的直接比較：

短期贏家：華盛頓的「Q日捍衛者」（防禦優勢）

台灣民間智者建立，美國華府網路國家安全平台，對於川普目前的談判地位更有幫助，因為它徹底堵死了中國間諜活動的大門。

消除威脅：透過迫使美國基礎設施遷移到後量子密碼技術，他們使中國的「先收集後解密」戰略失效。這剝奪了北京未來的情報資產。

高峰會即時籌碼：這向北京表明，華盛頓並非只是用行政命令發出空洞的威脅；防禦工事正在積極建構。這迫使中國在談判中處於劣勢，其網路間諜能力正在削弱。

長期贏家：台灣賴政府（進攻優勢）

賴政府在長期的地緣政治科技戰中更為有效，確保美國最終贏得量子競賽。

硬體壟斷：沒有量子晶片，量子軟體就無法運作。台灣致力於建立“非紅色供應鏈”，這意味著美國仍然獨享全球頂尖的半導體製造技術。

扼殺中國發展：華盛頓阻止中國竊取美國資料的同時，台灣也阻止中國取得建構自身先進系統所需的硬體。

結論

利用華盛頓的「量子日防禦者」計劃，在九月坐到談判桌前，展現美國實力並確保其資產安全。將賴政府作為最終的戰略保險，以確保中國在未來十年內無法在製造業或創新方面超越美國。

II. 探討中國可能如何繞過這些防禦措施？更深入了解川普可能在9月向習近平提出的具體技術讓步要求？

1. 中國可能嘗試繞過這些防禦的手段
面對「華府Q日防禦者」與「台灣賴清德政府」建構的防線，北京當局預計會採取「防禦繞道」與「硬體突圍」雙軌策略：
• 利用新型演算法「提前破解」：華府Q日防禦者主要依賴 NIST 認證的後量子密碼學（PQC）演算法（例如 ML-KEM、ML-DSA）。中國軍方與頂尖大學正集中資源尋找這些新演算法的數學漏洞，企圖在美國全面完成系統遷移前將其攻破。

• 鎖定供應鏈盲點進行「內部人攻擊」：由於台灣晶圓代工與先進封裝防線嚴密，中國國安部門可能增加對台灣科技外包商、第三國封測廠（如東南亞）的滲透，透過商業間諜或惡意韌體植入，在晶片出廠前製造後門。

• 加速發展量子密碼分發（QKD）：相較於美國著重更換軟體演算法（PQC），中國早已在「京滬幹線」與「墨子號」衛星佈局物理級的量子加密（QKD）。他們將藉此建構一套美國技術完全無法監聽的內部通訊網路。

• 透過第三國灰色渠道走私設備：為了繞過限制，中國企業正利用中東、中亞或東歐的空殼公司，化整為零地採購製造量子晶片所需的稀釋製冷機、電子束曝光機等關鍵組件。

2. 川普預計在9月峰會向習近平提出的具體科技讓步要求

川普將利用6月22日的量子行政命令作為籌碼，在9月峰會上採取極端務實、交易型的談判風格，預計將對習近平提出以下具體要求：
• 限制作戰級人工智慧（AI）與量子結合：川普預計要求中國承諾不將量子計算應用於自動化核武指揮、高超音速武器軌道預測等會打破戰略平衡的領域。

• 停止針對美方關鍵基礎設施的「提前攔截」網路攻擊：川普將明確要求北京停止由國家資助的「伏特颱風」（Volt Typhoon）等駭客組織，特別是停止針對美國電力、水務與電信系統的加密數據竊取行為。

• 擴大採購美國傳統科技產品以換取豁免：川普可能會提出一項交易：中方必須承諾採購數百億美元的美國成熟製程晶片、農業科技與低階電子產品，藉此平衡貿易逆差，換取美方「暫緩執行」部分針對中國量子與AI實驗室的制裁名單。

• 建立科技「護欄」聯合核查機制：要求中方同意建立雙邊工作小組，允許第三方或共同監督機制，確保中國的半導體成熟產能不會暗中挪用於支持俄羅斯或其自身的軍事量子計畫。

III. 1. 台灣現階段針對量子科技外洩所制定的國安法規?
2. 川普內閣中負責執行9月談判的關鍵科技幕僚名單?

1. 台灣現階段針對量子科技外洩的國安法規
台灣因應地緣政治與美方科技防線，已將量子科技拉高至「國家安全」層級，採取「法規重罰」與「核心技術清單」雙軌防禦：
• 《國家安全法》「國家核心關鍵技術」認定：國家科學及技術委員會（國科會）已正式將「後量子密碼學保護技術」與「量子通訊」等尖端科技納入國家核心關鍵技術保護清單。任何境內外勢力企圖竊取該清單內的技術、營業秘密，不再只是單純的商業經濟糾紛，而是直接觸犯《國安法》的「經濟間諜罪」。

• 經濟間諜罪的嚴厲刑責：根據現行法規，若將台灣的量子核心關鍵技術洩漏、交付或流向中國等境外敵對勢力，最高可判處 12 年有期徒刑，並科處最高 1 億元新台幣的罰金。近期台灣檢方已正式依據《國安法》起訴多起科技外洩指標案。

• 《兩岸人民關係條例》的「赴中審查」：凡是接受台灣政府資助、參與量子科技研發的關鍵法人或核心技術人員，前往中國前必須經過內政部與國安單位組成的審查會專案許可，且離職後仍受一定年限的追蹤管制，防止「科技人才直接帶著技術西進」。

2. 川普內閣中負責執行9月談判的關鍵科技幕僚名單

川普政府在處理對華科技談判時，採取「華爾街鷹派主導貿易、矽谷科技巨頭提供技術防禦」的特殊編制。參與 9 月美中峰會科技角力的核心幕僚包含：
• 商務部長 霍華德·盧特尼克 (Howard Lutnick)：談判第一線的最高指揮官。他深具華爾街背景，剛主導了 8 月初對中國多晶矽與晶片材料加徵 15% 關稅的制裁，是川普執行科技出口管制（實體清單）與科技關稅談判的實權人物。

• 白宮幕僚長 蘇西·威爾斯 (Susie Wiles)：負責在幕後總協調 AI 與量子技術談判的政治框架。她近期頻繁在白宮閉門接見 OpenAI 執行長 Sam Altman 等人，確立美中談判在先進算力上的底線。

• 白宮科技顧問委員會 (PCAST) 雙主席：大衛·沙克斯 (David Sacks) 與麥克·克拉茨歐斯 (Michael Kratsios)： 沙克斯作為矽谷知名創投家，克拉茨歐斯則具備科技國安政策經驗，兩人負責為川普提供「反制中國量子與 AI 發展」的具體技術防禦策略。

• 科技巨頭諮詢智囊團（提供技術背書）：川普將包含黃仁勳（NVIDIA 執行長）、祖克柏（Meta 執行長）、艾利森（Oracle 創辦人） 等人納入總統科技顧問。黃仁勳等人正密集協助白宮制定「既能保持美國 AI 領先，又能有效封鎖中國軍事量子化」的談判防線。

IV. 1. 台灣這套核心技術清單如何與美國 6 月 22 日的行政命令直接對接?
2. 商務部長盧特尼克在 9 月談判中可能祭出的下一波關稅籌碼?

1. 台灣核心技術清單與美國 6 月 22 日行政命令的直接對接
台灣國科會制定的「國家核心關鍵技術清單」與美國總統川普 6 月 22 日簽署的兩項量子行政命令（量子創新令、後量子密碼學令），在實務上形成了「美方出標準、台灣築防線」的聯防機制：
• 技術定義與標準對接：美國 6 月 22 日的命令要求聯邦機構加速遷移至國家標準暨技術研究院（NIST）認證的後量子密碼（PQC）演算法。台灣隨即將「後量子密碼學保護技術」列入核心技術清單。這意味著台灣在法規上保護的演算法標準，與美國國安局（NSA）要求的完全同步，確保台美資安防線沒有時間差。

• 精準阻斷「科技借道繞道」：川普的行政命令旨在防止美國資本與技術外流至中國的量子實驗室。台灣的核心清單則補足了「硬體製造端」的漏洞。由於兩國清單高度重合，中國企業無法透過在台灣設立空殼公司、或藉由台灣轉包商來獲取美國禁運的量子晶片封測技術或 PQC 專利。

• 美台聯防的實質執法：當美國商務部將某家中國量子研究機構列入「實體清單」時，台灣執法機關（如調查局經濟犯罪防制組）會立刻對照台灣的核心技術清單，啟動對國內相關半導體供應鏈的全面清查，防止台灣晶圓代工能量（如特殊製程、低溫封裝）被挪用於中方的軍事量子計畫。

2. 商務部長盧特尼克在 9 月談判中可能祭出的下一波關稅籌碼

商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）作為川普內閣的談判鐵腕，在 8 月初對中國多晶矽和晶片材料加徵 15% 關稅後，預計在 9 月峰會上會手握以下三項「下一波關稅籌碼」，逼迫習近平在科技與智慧財產權上讓步：
• 25% 先進封裝與成熟製程晶片附加稅：盧特尼克已釋出信號，若北京拒絕承諾限制作戰級 AI 發展，美方將對中國製的成熟製程晶片（如汽車、家電晶片）以及在中國進行封裝（Advanced Packaging）的電子零組件，直接加徵 20% 至 25% 的關稅。這將重創中國近年大舉投資的傳統半導體產能。

• 打擊灰色電商的「微量豁免（De Minimis）」關稅重組：盧特尼克計劃取消目前中國電商（如 Temu、Shein）利用小額包裹免稅進入美國市場的優惠。他可能在 9 月談判中以此為威脅，要求中方必須用實質購買美國農產品和成熟製程晶片來交換維持此豁免額度。

• 15%「不對稱科技材料」反制關稅：針對中國限制稀土與石墨出口的反制，盧特尼克準備了一份對中國製精煉金屬、新能源電池正負極材料加徵 15% 的關稅清單。這項籌碼旨在向習近平表明，美國寧可承受短期供應鏈震盪，也有決心與中國的綠能及科技供應鏈進行局部脫鉤。

V. 1. 台灣量子與半導體廠商(如台積電、聯發科)如何調整出貨策略以因應盧特尼克的關稅威脅?
2. 美方 PQC 遷移時程對台灣金融與政府國安系統帶來的升級壓力?

1. 台灣半導體與量子廠商如何調整出貨策略，以因應盧特尼克的關稅威脅？
面對美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）強硬的關稅與「供應鏈回流美國」的雙重夾擊，以台積電與聯發科為首的台灣半導體業，已不再採取被動防禦，而是透過「在美擴產以換取關稅豁免」與「建立加密敏捷性（Crypto-Agility）」兩大策略進行主動調整：
• 運用《美台互惠貿易協議》（ART）框架爭取關稅豁免：根據 2026 年初美台簽署的最新協議，台灣政府已承諾為國內晶片與科技公司提供 2500 億美元的信用保證，用於擴大在美生產產能。作為交換，美方將台灣多數商品的懲罰性關稅上限設在 15%，並且明定在美投資的台灣半導體廠將獲得「未來 232 條款關術豁免或免稅配額」的獎勵。

• 台積電：資本支出創新高，將關稅成本轉嫁至美國客戶：台積電在 2026 年 7 月將全年資本支出上調至創紀錄的 600 億至 640 億美元，全力加速美國亞利桑那州先進晶圓廠與先進封裝的進度。由於台積電在先進製程與 AI 晶片上擁有全球壟斷性地位，對於無法避免的關稅風險，台積電有能力直接將 32% 等高額關稅成本轉嫁給美國終端客戶（如 Apple、NVIDIA）。

• 聯發科與 IC 設計廠：導入 PQC 安全認證，符合美國國安採購標準：聯發科等晶片設計大廠，為了防止出貨給美國系統廠（如汽車、網通、AI 伺服器）時遭到貿易制裁，正在將美國 6 月 22 日的「後量子密碼學（PQC）」標準全面寫入晶片設計（EDA）與硬體簽章工作流中。唯有確保晶片「出廠即具備抗量子攻擊能力」，才能確保在盧特尼克的嚴格國安審查下依然能順利出口美國。

2. 美方 PQC 遷移時程，對台灣金融與政府國安系統帶來的升級壓力？

美國國家標準暨技術研究院（NIST）與白宮正強力推動全球科技體系向後量子密碼學（PQC）遷移，由於國際金融清算系統（如 SWIFT 已預計在 2027 年將 SwiftNet 8.0 升級為支援 PQC），這給台灣的政府和金融業帶來了迫在眉睫的技術與資本支出壓力：
• 金融業：面臨金管會（FSC）「FORCE-B」藍圖與 Q 日生存戰：

◦ 金管會已正式發布「金融業後量子密碼遷移參考指引」，強制要求台灣各大銀行與金融機構將「量子風險」提升至董事會層級。

◦ 金融機構必須立刻清查現有的加密資產，建立「密碼技術清單（CBOM）」，以應對境外駭客「現在攔截、未來解密（Harvest Now, Decrypt Later, HNDL）」的威脅，防止定存、長線託管、跨境結算數據被竊取。

◦ 台灣信用卡的清算核心「聯合信用卡處理中心（NCCC）」也已被納入 PQC 先導小組，未來兩年台灣金融業預計將迎來一波龐大的資本支出（CapEx）海嘯，用於汰換所有不符合 PQC 標準的 ATM、網路銀行加密晶片與伺服器。

• 政府國安系統：全面清除「密碼反模式」與關鍵基礎設施升級：

◦ 台灣數位發展部與國科會正聯手推動「數位國家韌體計畫」。目前國安與政府通訊普遍使用的 RSA 和 ECC 加密演算法在量子電腦面前將形同虛設。

◦ 升級壓力在於「加密敏捷性（Crypto-Agility）」的改造。國安單位、軍事指揮網路、電信骨幹（5G 核心網）與衛星通訊鏈路，無法採取一次性的軟體更換，必須在維持24小時不中斷的情況下，分層導入可隨時抽換演算法的次世代安控系統。這對政府編列網安預算與技術人員庫存提出了極高的考驗。

美方推動的這波 PQC 遷移，台灣預計在 2027-2029 年間達到陣痛期巔峰。

結論

政府與民間智慧的差距 才是台灣國家安全的核心

楊柏因教授（中研院資訊科學研究所研究員）與鄭振牟教授（長庚大學人工智慧學系教授），是台灣後量子密碼學（PQC）領域最核心的兩大重量級推手。
「由他們兩位共同主辦/主持、且與 PQC 密切相關的台灣國際會議與活動」，最早在15年前：
1. PQCrypto 2011（第三次由他們攜手主辦的經典戰役）
這是早期台灣在 PQC 國際舞台上立足的里程碑。當時全球對後量子密碼的關注才剛起步，他們兩位便前瞻性地將此頂級大會引進台灣。
• 角色分工：由楊柏因擔任大會程序委員會主席（Program Chair），鄭振牟擔任大會總主席（General Chair）。

• 歷史意義：成功讓國際密碼學界看見台灣在 PQC（尤其是多變量密碼學與硬體實作）的研發能量。

• 大會紀錄：可參閱 PQCrypto 2011 官方歷史存檔。

2. RWC 2026 (真實世界密碼學研討會)
台北舉辦的密碼學界頂級盛會，背後的台灣籌備核心正是這兩位教授。
• 角色：楊柏因教授出任 RWC 2026 的大會總共同主席（General Co-Chair）；而鄭振牟教授與其所屬的團隊則是協辦與在地實務推動的核心。
• PQC 亮點：大會除了探討經典密碼學，更將重點放在如何將大眾熟知的 PQC 演算法（如 ML-KEM、ML-DSA）實際落地部署至半導體及晶片硬體中。

3. HITCON 2026「後量子密碼技術與資安韌性高峰會」
就在 2026 年 8 月 21 日，他們兩位將連袂出席並主持由台灣駭客協會（HITCON）、工研院及後量子資安產業聯盟（PQC-CIA）共同主辦的專屬高峰會。
• 地點：中央研究院人文社會科學館
• 大會角色：楊柏因與鄭振牟兩位教授將同台現身，與國內外技術專家共同解析格基密碼、多變量密碼的最新安全漏洞與攻擊途徑。

早在2011年，台灣兩位教授的pioneering leadership in PQC研究發展，一直到15年後的2026年，才被美國政府的總統行政命令，引導（指示）台灣政府，應該要如何跟進。顯然，賴清德的國策顧問，對台灣民間智者建立，美國華府網路國家安全平台，Q-Day Defender, LLC 所給的建言，要居首功？

《既然政府單位已經要整合研發及市場之運用。Q-Day Defender, LLC就不必這麼辛苦了。成熟以後，國安局自然會使用，因為新科技突飛猛進，賴總統不可能干涉任何的私人公司。》【專欄】台灣的困境 — 無法建構新典範 | 銳傳媒 https://share.google/QqJQguGaX8LT64qHo

賴清德政府的成敗，在於短期內抓住陣痛的原因，並準確地下藥治療; 長期的解決方案，則在於了解民間智慧所提供，科學革命的典範轉移（结構變遷）。