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緬甸大選Q&A 七大問答一次看懂

中央商情網/ 2015.11.08 00:00
(中央社仰光2015年11月8日綜合外電報導)緬甸大選將於11月8日登場,造勢活動正如火如荼展開,這是緬甸自2011年成立名義上文人政府、終結長達近50年的軍方統治以來,首度舉行大選。

各界紛紛臆測誰將成為緬甸下任總統,以及反對派領袖翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」(NLD)命運為何。以下彙整出大選的Q&A:

Q:這次大選是否民主?

A:緬甸大選被視為邁向民主的關鍵一步,但各界也承認選舉將出現若干重大瑕疵。許多觀察家的務實目標是,希望緬甸能舉行一場「相當自由且公平」的大選,且結果也能反映出民意。

緬甸大選之路起步並不順利,選民名冊錯誤百出,過世的人被列入名冊,許多活著的人反而不在上頭。

並非所有的國會席次都開放競選,緬甸軍方制定的憲法,保障軍人在國會擁有25%非民選席次,且對修憲擁有否決權,即軍方將領宣稱的「戒律式民主」(disciplined democracy)。

Q:翁山蘇姬政黨受歡迎的程度?

A:這難以論斷。由於缺乏可靠的民調,因此只能從1990年宣告無效的大選及2012年的補選兩次前例尋找一些端倪。

在1990年的緬甸國會選舉中,「全國民主聯盟」在492個席次中橫掃392席,拿下全國52.5%的選票。

「全國民主聯盟」22年後在國會補選的45席中奪下43席,囊括66%的選票。

不過,2012年的戰果不必然意味著「全國民主聯盟」的支持率攀升。

「全國民主聯盟」在2012年的補選占上風,是因為選區主要落在緬族(Bamar)地區。

儘管翁山蘇姬拒絕捲入洛興雅族問題,使得人權團體對她不再抱持幻想,但這不太可能對全體選民構成太大衝擊,因此沒有理由認為她的支持率會從2012年的高點下滑。

Q:是否可能出現壓倒性勝利?

A:答案是肯定的。緬甸採取的相對多數當選制,較容易出現壓倒性勝利。

以1990年大選而言,「全國民主聯盟」僅獲得超過半數選票,就拿下近80%的席次。

今年大選有兩大戰區,分別在以緬族占多數的中部和南部地區,以及少數民族所在的邊界地區。

在緬族為主的7個中部和南部地區,「全國民主聯盟」料將取得大幅領先。這些選區總共有291席,占國會總席次的44%,當前執政的「聯邦團結發展黨」(USDP)可能僅拿下少數席次。

但那仍無法讓「全國民主聯盟」取得過半席次。

因此關鍵戰場將落在占207席(31%)的少數族裔所在地區。

帶有族裔色彩的政黨可望取得大多數席次,但即使「全國民主聯盟」在這個戰區小有斬獲,都可能為拿下過半席次鋪路。

翁山蘇姬去年頻繁造訪這些地區,深知這些選區的重要性。

目前仍未知緬族地區的強硬派佛教團體構成的衝擊,過去18個月,這些佛教界人士一直發起活動,宣稱緬甸佛教徒受到穆斯林威脅,而「全國民主聯盟」是穆斯林的政黨。

Q:總統如何產生?

A:非直選產生。緬甸2008年通過的憲法,為國會選舉總統訂下複雜程序。儘管大選將於11月登場,新總統人選出爐時間可能落在2016年3月。

首先,議會將被分為三大團體:民選的下議院代表,民選的上議院代表,以及非民選的軍方代表。各團體推舉1名總統候選人,再經全體議員聯合表決,得票最多的候選人當選總統,另兩位候選人則擔任副總統。

這意味「全國民主聯盟」的總統候選人若想脫穎而出,就必須在全體表決階段獲得最高票。

Q:翁山蘇姬是否可能成為總統?

A:翁山蘇姬可能帶領「全國民主聯盟」贏得壓倒性勝利,但她無緣成為總統。緬甸憲法第59條F款規定,「合法子女與外國勢力有任何關係者」沒有參選資格。翁山蘇姬的兩個兒子擁有英國護照。

即使「全國民主聯盟」贏得壓倒性勝利也無助於此,因為非民選軍方代表有權否決修憲。因而除非軍方驚人改變心意,翁山蘇姬沒機會於2016年成為緬甸總統。

Q:這次大選如何與2010年慘遭國際批評的漏洞百出國會選舉相比擬?

A:緬甸2010年國會選舉在即將退出政治舞台的軍政府小心翼翼操控下,「聯邦團結發展黨」獲得壓倒性大勝,橫掃國會席次。這一次,聯邦選舉委員會(Union Election Commission)向美國及國際社會保證,2015年大選將會是一場自由且公正的大選。

受過訓練的監票員將部署在各個投票所,大批緬甸和國際觀察家也會在場提供不同程度的監督。無論選舉結果為何,這些選舉的完整性,將成為改革進程本身的考驗。

Q:緬甸國會制度與席次?

A:緬甸國會上下兩院共有664席。其中498席民選產生,166席為軍方代表,由軍方總司令指派。下院共440席,有330個席次,根據城鎮劃分,110席為軍方代表。上議院共224席,軍方代表56席,168席根據所屬的邦或地區劃分。(譯者:中央社劉文瑜)

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