中共18屆三中全會在2013年底宣布啟動「單獨二孩」，只要夫妻一方為獨生子女，就可生育第二胎。在經濟、社會的現實需求下，中共18屆五中全會昨天進一步宣布全面放開二孩生育，中國大陸實施近40年的「一胎化」政策確定走入歷史。
至於大陸民眾何時可以開始生育第二個小孩，重慶晨報今天報導，以「單獨二孩」政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷四個關鍵程序。
第一關是中共中央的決定；第二關是大陸國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；第三關是各地實施方案報批；第四關是地方人大修訂計生條例。
大陸國家衛生和計劃生育委員會下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨天表示，全面落實二孩政策，還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
根據大陸「人口與計劃生育法」，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會規定。大陸中央政府僅對計劃生育政策做出原則性的規定，具體的生育政策在省級層面制定。
大陸正式啟動「單獨二孩」政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例，導致了各地政策的落地出現了時間差，一些省市明確規定在政策落地前「搶生」單獨二孩者屬違法，仍需按規定罰款。