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韓英對中「政經分離」的啟示

美麗島電子報/郭正亮 2015.10.21 00:00
中國國家主席習近平在10月20-23日前往英國進行首次國事訪問,英國政府將這次英中高峰會視為兩國開啟「黃金十年」里程碑。英國是美國在歐洲的首要盟邦,英美兩國具有百年以上的特殊關係,但英國卻與美國的全球戰略布局反其道而行,在美中關係日益惡化的關鍵時刻,選擇與中國發展全面經濟合作。 無獨有偶,美國在亞洲僅次於日本的重要盟邦韓國,也從2013年2月朴槿惠總統上台之後,全面走向韓中經貿緊密合作。韓國與英國,同為美國最重要的盟邦,卻不約而同與美國在國家發展戰略上分道揚鑣,先後對中國改採「政經分離」路線:政治上繼續與美國結盟,但經濟上卻越來越傾向中國,導致美國的全球圍堵中國布局,已經分別在歐洲和亞洲出現兩大破口。 首先決定走獨立自主路線的是韓國。2013年2月25日朴槿惠總統就職,首度打破「訪美之後訪日」慣例,在5月訪美之後,隨即在6月前往中國進行國事訪問,與習近平共同發表《韓中面向未來聯合聲明》,韓中關係從此急劇升溫。 2015年,韓中全面合作開始進入大爆發階段。1月15-24日,韓國KBS公營電視台推出大型紀錄片「超級中國」專輯,全方位介紹中國發展現狀,在韓國掀起新一波中國熱,收視率一度超過10%!緊接著3月26日,韓國不顧美國施壓,決定申請成為亞投行創始會員國;然後6月1日,韓國搶在參加美國主導的TPP之前,與中國簽署自由貿易協定。9月3日中國舉行抗戰勝利70週年大閱兵,朴槿惠再次頂住美國壓力,決定親自出席。 韓國接連明確展現與美國有別的重大對華政策,難免引起若干保守反共派的質疑,尤其是與中國矛盾最深的日本更不以為然,但朴槿惠並不為所動,反而在最近訪美促成美國不得不做出諒解。10月16-19日朴槿惠訪美,在高峰會後舉行聯合記者會,歐巴馬表示「美韓關係密切,不意味著就不能與中國保持良好關係」,當被韓國記者問及「如何看待美韓關係已有裂痕的說法」時,歐巴馬反駁說「美韓關係比過去任何時候都要堅強」,還特別澄清「有人認為朴槿惠總統見了中國領導人習近平,美國就會遇到麻煩,這很可笑」。朴槿惠也立刻重申「歐巴馬總統認為,韓美關係與韓中關係可以並存,並支持韓國政府的對華政策」,顯示美國基於木已成舟的政經現實,對於韓國對中「政經分離」路線不得不給予包容。 另一個決定與美國分道揚鑣的長期盟邦是英國。今年3月12日,英國不顧美國財政部壓力,率先表態支持亞投行,儘管美日兩國立刻提出尖銳批判,並不能阻止法國、德國、意大利的跟進倒戈。9月19-24日英國財政大臣奧斯本訪華,在中國股市出現空前震盪、美國厲聲質疑中國經濟前景的關鍵時刻,英國卻反其道而行,大動作宣布將開啟英中「黃金十年」,目標是中國在2025年取代德國,成為僅次於美國的英國第二大貿易夥伴。 10月20-23日習近平訪英,英國以超高規格款待,不但讓習住進白金漢宮,還讓習接受英國女皇招待用餐。對比9月22-28日習近平訪美,美國刻意凸顯美中分歧,例如國務卿凱瑞故意在華盛頓接見大陸民運上訪人士,凸顯雙方人權爭議,還拒絕習到美國國會發表演說,英國則完全相反,不但刻意淡化人權爭議,婉拒安排接見達賴,針對保守反共派「對中國磕頭」、「出賣英國靈魂」等抨擊,以及達賴痛批「錢、錢、錢,都是為了錢,道德在哪裡?」卡麥隆政府也強勢反擊表示「我們將有更多實實在在的檯面下討論,沒空搞麥克風外交(megaphone diplomacy)」,還進一步邀請習近平赴英國國會發表演說。 英國的務實對華政策,果然帶來空前豐碩的經貿成果。首先是欣克利角(Hinckley Point)超大核電廠投資(預計2023年完工,將提供英國7%電力),預算高達245億英鎊(約1.22兆新台幣),中國承諾將投入前期資金的三分之二,將可為當地創造出上千份工作機會。其次是中國承諾將投資英國「北方動力」發展計劃,配合習近平訪英,中國南車也宣布將競標英國HS2高達118億英鎊的高鐵新線工程。 更重要的是,自2011年倫敦啟動建設離岸人民幣市場以來,已經成為歐洲人民幣交易中心。藉由這次習近平訪英,中國不但將在倫敦首次發行人民幣計價的央行票據,還將在倫敦開設第一個主權債務市場的海外金融中心,中英雙方還將啟動上海證交所與倫敦證交所的互通可行性研究,未來目標是發行類似「滬港通」的「滬倫通」,讓雙方資金可以直接投資對方股市。 卡麥隆首相接受英國衛報專訪時強調:「中英關係的強化,不會損害英美的『特別關係』」,說法和韓國總統朴槿惠如出一轍。問題是,正如今年3月英國率先表態參加亞投行,導致歐洲各國跟進的連動效應,這次英國高姿態標舉英中開啟「黃金十年」,也難免將對歐洲各國產生帶動作用。10月下旬以後,德國總理梅克爾和法國總統奧朗德也將陸續訪華,對華政策改採「政經分離」路線,顯然也將迅速成為歐洲主流。 事實上,即使是與中國矛盾最深的日本,眼見鄰邦韓國與歐洲友邦英國的陸續轉向,加上「安倍三支箭」並未帶來經濟好轉,也不得不尋求與中國和解、日中共同繁榮之道。10月15日,日本公明黨黨魁山口那津男訪華,轉交安倍親筆信給習近平,希望能在今年內實現日中首腦會談。山口表示,希望習近平與安倍能在11月舉行的20國集團峰會或APEC峰會期間會談,他同時也邀請習近平在明年春天訪日,希望習可以觀賞櫻花,還說習「以笑容回應」。針對日本抵制的亞投行,山口也特別與亞投行總裁金立群會談,希望中國主導的亞投行能與日本主導的亞洲開發銀行合作。 綜合上述,不管是韓國、英國或德國法國,乃至與中國交惡的日本,儘管對華關係各有各的政治分歧,但都不願誤入美國陷阱,淪為美國全球圍堵中國、乃至與中國對抗的籌碼。作為美國在亞洲和歐洲的重要盟邦,韓國與英國相繼提出「政經分離」、「經貿合作優先」的對華新戰略,正可凸顯出部分迎合美國「重返亞洲」冷戰思維的荒謬不實,特別值得台灣各界深思。

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