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雲林縣籍立委劉建國及同儕聯合辦理「2016中央政府總預算研習講座」

大成報/ 2015.09.09 00:00
【大成報記者張立明/雲林縣報導】雲林縣籍立委劉建國透過雲林服務處指出,由立委劉建國、尤美女、邱志偉三位委員共同主辦以及數十位委員協辦的「2016中央政府總預算研習講座」,今(9)日下午14時在立法院群賢樓101會議室進行簡短開訓典禮之後,隨後進行第一場預算研習講座課程。

本次預算研習講座預計舉辦5場次,分別邀請行政院主計總處、立法院預算中心及審計部等高階官員前來講授,這次活動共有約150位立院院內及院外人士報名參加。

本次預算研習講座是連續第4個年度舉辦,在立法院各項活動當中也算是一項創舉。預算是政府施政的報告書,從預算書的大大小小計畫中可以瞭解各部會的具體作為以及施政重點,例如105年度總預算案揭櫫「落實經濟轉型,實現智慧城市與智慧生活」、「落實社會轉型,實現弱勢照顧」、「落實政策思維轉型,精進治理效能」、「打造樂活家園,提升環境永續」、「確保民眾幸福,提升安全管理」、「前瞻創新教育,提升人才培育」、「鞏固兩岸和平,提升國際參與」等七大施政方向,各部會依此施政方向,配合中程施政計畫及核定預算額度,並針對經社情勢變化及未來發展需要,編定105年度施政計畫。然而檢視「105年度中央政府總預算案總說明及主要附表」之內容,可知政府財政問題仍然不少。

劉建國表示,政府財政依然不佳,馬政府最後一次編列預算,105年度中央政府累計債務未償餘額為5兆6,142億元,平均每位國人負債為23萬9千餘元;其次,歲入可能被虛增,加上歲出若刪減數低,收支不平衡現象會嚴重,可能導致新政府財政陷入窘境

劉建國指出,這會期是本屆立委第4次審查中央政府總預算,也是本屆立委的最後一次。但從行政院送來的「105年度中央政府總預算案總說明及主要附表」中再度告訴我們,國家財政紀律依然失序,債務愈滾愈多:「截至103年度決算止,中央政府債務未償餘額(即1年以上非自償債務)為5兆2,814億元,如加計104年度預算編列數與105年度預計發行及償還數,預估至105年度止,中央政府累計債務未償餘額為5兆6,142億元。」(p34)亦即平均每位國人負債23萬9千餘元(5兆6,142億元除以2,343萬人等於239,615元),較上年度的23萬7千餘元,又增加2千多塊。

劉建國表示,105年度總預算案歲入歲出均較上年度成長,歲出1兆9,982億元,較上年度預算數1兆9,346億元,增加636億元,約增3.3%;而前四大支出分別為:社福支出編列4,671億元,占23.4%,居首位;教科文支出編列3,901億元,占19.5%,居第2位;國防支出編列3,113億元,占15.6%,居第3位;經濟發展支出編列2,741億元,占13.7%,居第4位。(p22)顯示我國因少子化已快速進入超高齡社會,各項關於中高齡社福支出將會逐年增加,且在《長服法》三讀通過2年後即將實施,政府更應未雨綢繆及早因應;另外,值得注意的是,105年度總預算歲入編列1兆8,446億元歲入1兆8,446億元,較上年度預算數1兆7,767億元,增加679億元,約增3.8%;但從各項歲入來源別比較表來看,主要是稅課收入的增加,馬政府認為明年的稅課收入可以增加1,206億元,包括所得稅增加1,105億元、營業稅增加72億元、關稅43億元及貨物稅37億元等,然而財政部日前才公布8月出口239.3億美元,年減14.8%,連7月負成長;加上薪資成長緩慢,怎麼看,都很難算出歲課收入會增加這麼多?馬政府是否高估此稅課收入不無疑義。

再者,每逢立院換屆選舉年的預算審查,基於審查時間縮短以及期待執政可能等因素,該次預算審查所刪減的額度均會較前3個年度來得低,亦即預算刪減數低,而可執行之預算數就會出現較往年高,但是萬一碰到政黨輪替,舊政府在5月之前就先把大部分的計畫發包執行,新政府可能會面臨無錢可用的窘境,若加上5月所得稅稅課不佳的話,新政府的財政將會陷入非常窘迫的地步,解決的方法可能就是要再度舉債,因此,這種「歲入虛增(稅課收入)歲出實支(因預算刪減額度小,可執行數增加)」的預算籌編與審查現象,對債築高台的中央政府財政而言,無異是雪上加霜。

立委尤美女表示,預算編列應首重成本效益分析,不應囿於法規局限,人民納稅錢必須花在刀口上,不應為花錢而花錢;而政府法定義務支出預算年年增加,105年度已高達七成以上,已實質限縮國會審查預算及刪減空間。

尤美女委員表示,政府法定義務支出預算年年增加,今年更達中央政府預算七成;也就是,這七成的預算,是立法院無法藉由預算審議而刪除的。因此,我們想問的是,究竟在法規形成的過程中,有沒有完善的成本效益考量機制,並考量其牽涉的預算將如何編列?

事實上,現行預算與審計相關法規所要求之成本效益分析,與OECD國家所進行之「法規影響評估」所需之成本效益分析於方法論之意義上相同;相關規定有《振興經濟擴大公共建設特別條例》第六條、《預算法》第三十四條,要求重要公共工程建設及重大施政計畫應製作成本效益分析報告。另一方面,行政院民國92年頒布《行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項》第三點第四項規定「法案衝擊影響層面及其範圍,包括成本、效益及對人權之影響等,應有完整之評估。」

不過,根據過往在立法院審查法案的經驗,許多單位研擬各項法規過程中未進行評估,或是評估內容僅以主觀文字陳述,缺乏科學數據及完整機制;有時又因政策時間急迫,及各機關不理解評估操作方式,導致主管機關在評估上流於形式,無法使相關評估成為國會政策辯論的依據。因此我們也期待,行政部門能盡速建構法規影響評估的機制,讓成本效益分析不再限於目前《振興經濟擴大公共建設特別條例》和《預算法》所規範的公共建設投資計畫或重大施政計畫,而是能擴及涉及預算編列的法規,讓我們的預算運用能發揮效益。

立委邱志偉指出,政府預算編列及落實應公開透明,藉此「預算研習講座」瞭解預算編列方向及內容是否合理性;其次,臺灣身處國際政治邊緣,國家安全防衛相當重要,105年度國防支出約僅佔GDP的1.8%,距離3%目標亟待努力

邱志偉委員表示,預算審查是立法委員的重要職權,藉以把關國家總體資源分配的公平與正當性。中央政府預算分配情形透露國家當前及未來的施政走向,而立法院的預算審查,便是要審視政府的施政重點及國家未來發展的路徑,是否合理有效、落實人民利益。邱志偉指出,105年度中央政府總預算編列,無論歲入或歲出皆較104年度成長。其中,歲入1兆8,446億元,較上年度預算數1兆7,767億元,增加679億元,增幅3.8%;歲出1兆9,982億元,較上年度預算數1兆9,346億元,增加636億元,增幅3.3%。前三大支出與104年度相同,依序為社會福利、教育科學文化以及國防。

其中,邱志偉因任外交及國防委員會委員,長期關注外交及國防議題;他認為,臺灣身處國際政治的邊緣,國家安全防衛及外交拓展工作屢受打壓和威脅。然而,「人必自重而後人重之」,正因困頓於國際政治經濟局勢之中,國防預算是立國根本,他也屢次呼籲中央,國防預算編列應以達到GDP的3%為目標。105年度國防支出為3,112億元,較104年3,060億元,約增1.7%,倘以105年度預測GDP為17.2兆元計算,國防支出約佔1.8%,離3%還有漫漫長路須努力。除了捍衛國家主權地位的外交國防預算,照顧弱勢、厚植國家教育力、科技創新研發、擴大公共設施等施政方針也同等重要。邱志偉期待,政府預算的編列和落實都能愈趨透明、公開,藉由預算研習營此公開講習,讓大家了解預算編列方向及內容的合理性,去蕪存菁,才能永續財源,讓國家穩健發展。

本次「2016中央政府總預算研習講座」共計5場,除今(9)日外,明後(10、11)2日第二、三場將由立法院預算中心主任方清風以及審計部副審計長吳國英講授,針對「預算法暨預算審查程序、105年度中央政府總預算案評估」以及「審計法及審編決算、104年度中央政府總決算審核報告和104年度預算執行不佳事項」等議題進行講授;下周二、三(9月15、16日)第二階段的「預算審議實務講解/重要預算案例分析」則由立法院預算中心負責撰寫各委員會預算審查評估報告的資深研究員親自講授。

本次預算研習講座主辦單位為劉建國委員辦公室、尤美女委員辦公室、邱志偉委員辦公室;協辦單位包括協辦單位:何欣純委員辦公室、吳秉叡委員辦公室、李桐豪委員辦公室、邱文彥委員辦公室、李俊俋委員辦公室、李應元委員辦公室、周倪安委員辦公室、林岱樺委員辦公室、邱議瑩委員辦公室、姚文智委員辦公室、柯建銘委員辦公室、莊瑞雄委員辦公室、陳怡潔委員辦公室、陳雪生委員辦公室、陳其邁委員辦公室、陳亭妃委員辦公室、陳學聖委員辦公室、陳歐珀委員辦公室、張嘉郡委員辦公室、黃國書委員辦公室、楊曜委員辦公室、葉津鈴委員辦公室、趙天麟委員辦公室、蔡煌瑯委員辦公室、鄭麗君委員辦公室、賴振昌委員辦公室、盧秀燕委員辦公室(依姓氏筆畫)。協同主辦單位:立法院國會助理工會。

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