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孫健萍對市府提出「兩點釐清、兩項堅持、五個疑問」

大成報/ 2015.08.01 00:00
【大成報記者吉雄世/高雄報導】中華民國社會服務協會於7月31日(週五)19時至21時,高雄市私立三信家事商業職業學校行政大樓四樓A4004多功能語言學習教室,舉辦「731高雄氣爆」周年公民論壇。論壇一開始,理事長孫健萍、代表陳菊市長出席的社會局社會救助科科長林欣緯、福東里里長劉呂燕芬及現場所有參與民眾一同為32位氣爆罹難者默哀;劉呂燕芬里長也代表受災戶表達心聲。

中華民國社會服務協會理事長孫健萍在開幕式中,細數過去一年來協助受災戶爭取國家賠償權益的歷程,並提出對「731高雄氣爆」的「兩點釐清、兩項堅持、五個疑問」看法:

兩點釐清

一、國家賠償是人民公法上的請求權,受災戶即便已簽署市府代位求償的「契約」,仍可提起國賠請求及訴訟;只是高雄市政府可能會要求須先返還重複領取的賠償款項而已。

二、國家賠償法係採「無過失責任主義」,只要受災戶沒有過失,不論高雄市政府有無疏失,理論上都應該賠償受災戶的損失;況且高雄地檢署已於2014年12月18日起訴李長榮化工、華運公司及高雄市政府共12位被告,監察院亦於2015年3月4日糾正高雄市政府、經濟部。高雄市政府認為本身完全無責任,明顯悖於事實。

兩項堅持

一、堅持100%的賠償:敝會並不反對「代位求償」,我們支持的是以國家賠償法第3條第2項的「代位求償」機制,向李長榮化工、華運公司求償,並依國家賠償法第2條第3項、第4條第2項,向有故意或重大過失的公務員求償;而非高雄市政府所提出,有「混同」、脫免自身責任之虞的市府「代位求償」機制。

二、堅持維護受災戶權益本位:善款委員會18位成員中,僅2位是災區代表、近日才追加1位傷者代表,受災戶比例明顯偏低,應立即調整委員結構,建議:應將機關代表由5位調降為3位,律師、會計師應由各2位減少為各1位;再增加傷者代表1位、財損代表2位(目前已有凱旋路委員,應增加三多路、一心路各1位委員)、復健醫師委員1位;且善款資訊應完整、透明地揭示,並站在受災戶的立場,而非廠商的立場來賠償受災戶的損害,市府目前核定賠償標準與金額,明顯賤估受災戶的財產損害。

五個疑問高雄市政府善款運用存在五個違法、不當的質疑:

一、動支善款協助石化業者管線清除作業(善款計畫第22項),明顯違背 257,393位捐贈者捐贈之目的,似有意圖為自己或第三人不法利益,或損害本人之利益,而違背其任務。

二、高雄市政府收到善款總金額高達45億6千餘萬元,「求償救助計畫」(善款計畫第32項)卻僅編列9億3千2百萬元(僅占善款總額20%),明顯違背捐款者的初衷。6176件代位求償申請案,駁回1194案、保留2案,核定賠償4406案,迄今將近一年,實際卻僅簽約3025案,去年宣稱的「一個月內」理賠承諾徹底跳票。更誇張的是,至7月13日為止,核發受災戶434,840,813元,實際受償金額僅佔善款總額9.5%。這樣的比例符合捐款者的初衷嗎?

三、從善款中編列1億3084萬元來洽請高雄律師公會來辦理代位求償?民眾捐款對象是氣爆受災戶,而非高雄市政府,高雄市政府一再強調是李長榮化工等廠商的錯,自己則沒錯,為何卻從災民的善款中墊支高達1億3084萬元(善款計畫第33項)來幫市府自己及李長榮化工等廠商洽請律師與受災戶和解或起訴(即市府所謂的「代位求償」),這有違反公益勸募條例之虞。

四、「高雄市石化氣爆災區登革熱社區動員全面孳生源清除緊急防治計畫」(善款計畫第36項,支出18,287,926元)、「高雄市藝術陪伴—氣爆災區藝術週」(善款計畫第39項,支出3,627,800元)、「高雄市氣爆記憶復原專書出版計畫」(善款計畫第40項,編列200萬元預算)、「百萬好禮、千萬感激—高雄經濟再起 商業振興方案」(善款計畫第43項,支出4,948,337元)、「氣爆地區補助復建路段改善建築物設置太陽能光電設施實施計畫」(善款計畫第46項,編列897.5萬元預算)等項目應以公務預算支應,而非挪用善款;此外,商業振興計畫大發商品兌換券,執行成效不彰,不少店家生意迄今仍相當慘烈,顯然未盡到將每一塊錢善款用在刀口上的善良管理人義務。

五、善款的性質與賠償金不同,且來源相異;高雄市政府預先用善款來「墊支」的各種款項,未來從加害人取償回來後的9.3億元代位賠償金額、1.3億元代位律師費及管線清理等「墊支」款,再加上8億5976萬元餘額,將近20億元的「善款」將如何運用?是要進一步理賠給受災戶?還是要再編列新的計畫來運用善款經費呢?

現場出席受災戶代表有受傷的吳姓警官、燒燙傷家屬邱小姐等數十位受災戶,並有超過20人次舉手發言、大吐苦水,包括:市府賤估受災戶財損、受傷僅賠急診醫療費570元、腿斷賠償標準離譜、只以里為災區分級判斷的標準單位有失公允、、、等。由於函邀陳菊市長未到,只派一位科長代表,引發王姓捐款人及多位受災戶指責,現場受災戶群情激憤,痛批陳菊市長只肯出席熱鬧的晚會,卻不願來傾聽受災戶遭遇的不公平對待。特別的是,只靠3500元老人年金維生的周郭阿嬤泣訴氣爆導致家當全毀,塑膠袋包裹全數毀損用品清運,市府竟以無法證明一包包搬出清運毀損的物品為何,而悍然拒賠;堪憐無助的情景,連攙扶安撫的協會女志工們都頻頻拭淚。

林姓科長除就社會局所轄範圍回應部分受災戶的不滿與疑慮,並表示會將受災戶的心聲帶回,提供長官決策時參考,未來也會虛心改進各項措施。主持人孫健萍理事長總結時建議:未來若再遭遇重大災難時,政府進行災區管制、肇責釐清、認定賠定時,應以空照圖量測爆炸直線距離作為災區分級判斷,不應再以里界或區公所承辦公務員的自由心證來認定,才是符合科學、減少紛爭的治本之道。

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